Тема 19. Прокуратура Российской Федерации.

1. Место и роль прокуратуры в системе органов государства. Конечно, прокуратура находится вне судебной власти и вообще как орган государственной власти не входит ни в одну ветвь власти. Конституция не определяет задачи и функции прокуратуры, но этот недостаток восполняется Законом «О Прокуратуре Российской Федерации».

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующего на ее территории законодательства. Это основная функция прокуратуры. Но вместе с тем необходимо назвать и следующие функции, которые осуществляет прокуратура:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных актов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

• координацию деятельности правовых актов по борьбе с преступностью;

• участие в рассмотрении дел судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

• участие в правотворческой деятельности.

Прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет правовые связи (международное сотрудничество) с другими государствами.

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ:

1) Принцип централизма. Прокуратура РФ – централизованная система органов, которая действует на основе подчинения нижестоящих вышестоящему и генеральному прокурору;

2) Независимость – свои полномочия прокурор осуществляет независимо от федеральных органов, субъектов РФ и органов местного самоуправления и действует в строгом соответствии с действующим законодательством;

3) Гласность – в той мере, в какой это не противоречит требованиям действующего законодательства.

Основные категории:

надзор за законностью в стране.

Тема 20. Конституционные основы местного самоуправления.

1. Понятие местного самоуправления. Под местным самоуправлением понимается система создаваемых гражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Никто, никакой орган не вправе вмешиваться в решение этих вопросов, утверждать, отменять или приостанавливать решения органов местного самоуправления. Местное самоуправление – это форма осуществления регионального управления, наиболее соответствующая рыночной экономике и политическому состоянию. Конституционные положения о местном самоуправлении содержат следующие нормы:

- местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

- изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

2. Система местного самоуправления выглядит весьма разношерстно в конституциях, уставах и законах субъектов РФ. В некоторых субъектах Федерации (Башкортостан, Коми, Саха) на местах создаются одновременно как местные органы государственной власти, так и местное самоуправление. Иногда в крупных административно-территориальных единицах (город, район) создаются местные органы государственной власти, то есть прямо подчиняющиеся «центру», а на небольших территориях – органы местного самоуправления. В других случаях администрации городов, районов, поселков и др. являются одновременно и органами государственной власти и местного самоуправления.

3. Компетенция местного самоуправления. Основными предметами ведения местного самоуправления являются:

• управление муниципальной собственностью;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

• установление местных налогов и сборов;

• осуществление охраны общественного порядка;

• иные вопросы местного значения.

4. Конституционные гарантии местного самоуправления. Система гарантий прав местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает в себя юридические гарантии и общие гарантии, такие, как существующие в обществе экономические, политические, культурные и духовные условия становления и деятельности местного самоуправления.

Основы юридических гарантий местного самоуправления установлены Конституцией РФ. При этом к основам конституционного строя России относятся следующие положения: в РФ признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12); местное самоуправление является формой осуществления народом своего неотъемлемого права на власть (ч. 2 ст. 3); в РФ наряду с другими формами собственности признается и защищается муниципальная собственность, в том числе на землю (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9).

Глава 8 Конституции РФ содержит дополнительные гарантии организационной и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, а также гарантии его права на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, и гарантии на запрет ограничения любых прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Основные категории:

самостоятельность в решении вопросов местного значения;

гарантии местного самоуправления.

Семинарские занятия: