Тема 15. Правительство Российской Федерации.

1. Правительство РФ – высший орган исполнительной власти. Основы построения системы исполнительной власти Российской Федерации, место и роль Правительства РФ в этой системе устанавливаются Конституцией РФ следующим образом: Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ (ч. 1 ст. 110); в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77); Правительство РФ, наряду с Президентов РФ, обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч. 4 ст. 78).

2. Состав и порядок формирования Правительства РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров (ч. 2 ст. 110); Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 113).

Порядок формирования Правительства РФ определяется ст. 111 Конституции РФ. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур, Президент назначает Председателя Правительства и распускает Государственную Думу.

В свою очередь, Председатель Правительства в недельный срок после своего назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также кандидатуры на должность членов Правительства.

3. Полномочия Правительства. В ч. 1 ст. 114 Конституции указаны конкретные полномочия Правительства: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. То есть, мы видим, что указанный в ч. 1 ст. 114 перечень полномочий Правительства не является исчерпывающим и может определяться, помимо конституционных норм, нормами федеральных законов и указов Президента РФ.

Основные категории:

юридическая и политическая ответственность Правительства;

Правительственный аппарат.

Тема 16. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Общие принципы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Организация и деятельность системы органов государственной власти субъектов Федерации основывается на следующих положениях:

- систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации составляют высшее должностное лицо субъекта Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, иные органы государственной власти субъекта Федерации, формируемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации;

- в соответствии с конституционным принципом разделения властей законодательный (представительный) орган государственной власти и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации осуществляют свои полномочия самостоятельно;

- конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории субъекта Федерации; их нарушение и невыполнение влечет административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с федеральными законами; в случае, если административная ответственность за соответствующие действия не установлена федеральным законом, она может устанавливаться законом субъекта РФ.

- полномочия органов государственной власти субъекта Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации и могут быть изменены только путем принятия новых или изменения действующих актов из этого перечня в установленном порядке и т.д.

2. Органы законодательной власти субъектов РФ. Организация и деятельность законодательных (представительных) органов субъектов РФ должна основываться на следующих положениях:

• структура (однопалатная, двухпалатная) и наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ определяются в конституции (уставе) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ;

• число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и, как правило, не должно быть меньше числа административно-территориальных единиц субъекта РФ;

• срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать четыре года.

Основными полномочиями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются: принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней (к нему), если иной порядок не установлен самой конституцией (уставом) субъекта РФ; осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ; иные полномочия, установленные законами субъекта РФ.

3. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Организация и деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ должны основываться на следующих положениях:

В субъектах РФ формируется система органов исполнительной власти. Высший орган исполнительной власти является постоянно действующим и обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ на соответствующей территории.

Наименование высшего должностного лица и высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации, структура и порядок формирования последнего устанавливаются конституцией (уставом), а также законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Высший орган исполнительной власти (Президент, Председатель Правительства, губернатор, Государственный совет) осуществляет на территории субъекта Федерации следующие основные полномочия: принимает меры по реализации и защите прав и свобод человека и гражданина; разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; разрабатывает и вносит на рассмотрение законодательного органа проекты бюджета и программ социально-экономического развития субъекта РФ; формирует органы исполнительной власти; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ; заключает с федеральными органами исполнительной власти соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий, осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Основные категории:

исключительная компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации.