Тема 11. Конституционный статус субъектов Российской Федерации.

1. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации. Специфика такого вида субъектов РФ как республики в ее составе заключается в том, что Конституция России (ч. 2 ст. 5) определяет их как государства. Важнейшим атрибутом государственности этих субъектов является их право иметь свою конституцию. Конституция республик имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению республик. В республиканских конституциях закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организация и деятельность республиканских органов государственной власти и местного самоуправления и т.д. В составе Российской Федерации находится 21 республика.

Второй отличительной чертой такого субъекта как республики является право устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации – русским языком.

2. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения. В состав Российской Федерации входят 9 краев, 46 областей и 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Они являются государственно-территориальными образованиями, которым в соответствии с Конституцией (ст. 5, 65) придан статус субъектов РФ.

Края, области, города федерального значения принимают свои уставы, учреждают свои органы власти, имеют свою символику. Уставу присущи все признаки Конституции. Данный нормативный акт занимает высшее место в иерархии нормативных актов этого субъекта.

Органы исполнительной власти данных субъектов федерации образуют единую систему с исполнительными органами Федерации.

Отличительной чертой правового статуса края, области является возможность вхождения в его состав другого субъекта РФ (автономных округов и автономной области).

3. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа. В Российскую Федерацию входят одна автономная область (еврейская) и 4 автономных округов. Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно или через другой субъект Федерации (край, область).

Автономная область и автономные округа обладают всеми основными признаками остальных субъектов Российской Федерации.

Основные категории:

категория «автономия».

Тема 12. Российское избирательное право. Избирательная система.

1. Понятие и принципы избирательного права. Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок осуществления этого права.

Активное избирательное право граждан означает одно из двух конституционных избирательных прав граждан: право избирать в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Оно возникает при достижении гражданином 18 лет (ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации») и при отсутствии обстоятельств, исключающих в соответствии со ст. 32 Конституции РФ участие граждан в выборах (недееспособность, нахождение в местах лишения свободы по приговору суда). Это право реализуется путем голосования гражданина на выборах в Российской Федерации.

Пассивное избирательное право обозначает конституционное право граждан России быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Базовые условия осуществления пассивного избирательного права такие же, как и активного: не могут быть избраны в органы государственной власти и местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Принципы избирательного права: 1) принцип равного избирательного права – означает, что каждый имеет один голос и коэффициент избирательного влияния всех участников выборов одинакова; 2) принцип прямого избирательного права – означает непосредственное избрание представителей; 3) тайное и открытое голосование – принципы, определяющие форму подачи голосов, не допускающую или не исключающую контроль за волеизъявлением избирателя.

2. Понятие и виды избирательной системы может применяться как в узком, так и в широком смысле. В первом случае это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определение результатов выборов. Избирательная система, как минимум, включает в себя три аспекта: определение того, что представляет собой один голос (какие действия может предпринять избиратель), порядок суммирования голосов (то есть в национальном масштабе или по округам различных видов) и правило переведения доли полученных голосов в распределение мандатов. То есть в узком смысле слова говорят об избирательной системе, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная, смешанная избирательные системы.

В широком смысле понятие «избирательная система» включает также нормативную и организационную базу проведения выборов.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов избирателей.

Недостатком этой системы является то, что она несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Но она имеет своих сторонников, потому что обеспечивает партии-победителю абсолютное большинство в парламенте.

Мажоритарная система проста и понятна, но в условиях, когда выборы государственных и нередко самоуправленческих органов опосредуются политическими партиями, часто несправедлива: большинство мандатов может получить партия, поддерживаемая меньшинством избирателей. На практике мажоритарная система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.

Пропорциональная система является избирательной системой, где количество депутатских мандатов, получаемых политической партией пропорционально числу голосов, поданных за партийные списки кандидатов в масштабах всей страны либо в рамках одного из нескольких многомандатных избирательных округов, на которые делится страна.

При пропорциональной системе выдвижение кандидатов производится путем составления партийных списков. В силу этого выдвижение независимых кандидатов практически исключается. Избиратели голосуют за список, составленный партией, выдвинутых по округу, как это происходит при мажоритарной системе. У этого способа выдвижения есть свои несомненные преимущества. Принадлежность кандидата к определенной партии, чья программа известна избирателям, способна помочь избирателю сделать правильный выбор.

Смешанная избирательная система применяется при выборах Бундестага в Германии. Похожая система действует в Болгарии, Венгрии, Италии. В России также была применена смешанная избирательная система при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до 2007 г.

3. Понятие избирательного процесса. Избирательный процесс и избирательное право тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Если избирательное право предметно регулирует определенные аспекты общественно-государственной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям, то избирательный процесс как форма реализации субъективного права отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти.

Избирательный процесс приходит на смену понятию «организация и проведение выборов» – форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур.

Избирательный процесс сегодня – это публичный, конкурентный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъектность граждан-избирателей путем их волеизъявления.

Кроме того, понятие избирательного процесса существенно обогащено, во-первых, активной законодательной деятельностью, а также деятельностью Конституционного суда РФ и судов общей юрисдикции, которая направлена на систематизацию федерального и регионального избирательного законодательства, унификацию методов и форм избирательных действий и процедур.

В узком смысле слов избирательный процесс – установленная законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов.

В широком смысле избирательный процесс поглощает содержание термина «избирательная кампания» с момента назначения выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

4. Стадии избирательного процесса – совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий:

- Назначение выборов;

- Образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;

- Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

- Предвыборная агитация;

- Голосование и определение итогов выборов.

При этом факультативными стадиями являются проведение повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших, новых выборов.

Основные категории:

выборы как политико-правовой институт;

виды избирательных систем.