1.4. Проблема эффективности социальной политики

Трудность оценки эффекта от социальной политики объясняется тем, что продукт этой политики − капитал в широком смысле: не столько материальный, сколько социальный, интеллектуальный и духовный.

Наиболее известна теория человеческого капитала, связанная с работами Т. Шульца, Г. Беккера, Х. Джонсона, Э. Денисона и др. Под человеческим капиталом понимается мера воплощенной в человеке способности приносить доход (совокупность знаний, квалификации, здоровья работников, позволяющих повышать производительность труда). Фактор человеческого капитала стал важным источником экономического роста, он объясняет экономическую роль образования, науки, здравоохранения, которые ранее рассматривались как потребляющие и непроизводительные сферы¹.

Согласно теории человеческого капитала, накопление его может осуществляться в различных формах. Это развитие способностей и навыков во время обучения, а также их приобретение в ходе профессиональной деятельности. Это забота о здоровье, получение информации и другие формы, обеспечивающие развитие интеллектуальных и физических способностей человека с целью повышения эффективности его труда.

В странах с развитой рыночной экономикой развитие человеческого капитала уже давно является общей тенденцией, базирующейся на необходимости конкурировать в высокотехнологичных сферах экономики. Развитие работника стало главным источником накопления богатства. По данным Всемирного банка, в ФРГ, Японии, Швейцарии на долю человеческого капитала приходится 80% общего объема капитала. В странах с переходной экономикой уровень бюджетных расходов на эти цели явно недостаточен, для всех постсоветских стран характерно сокращение накопленного человеческого капитала в кризисный период.

В экономике и социологии концепция человеческого капитала дополняется понятием качество населения. Сам термин заимствован из демографии, где он используется для расширенной оценки репродуктивных характеристик, включая здоровье, но все же с опорой на физическое воспроизводство. А. Печчеи определил качество населения как самый важный ресурс человечества. В понятие качества населения включается не только мера способностей к производительному труду при достигнутом уровне здоровья и образования населения, но и степень инновативности и социальной мобильности людей.

В социологических исследованиях используется также понятие социальный потенциал как мера гражданской активности, социальной мотивации людей и эффективности социальных институтов¹.

В отличие от оценки деятельности коммерческой фирмы, где универсальным критерием эффективности является прибыль, социальная сфера эффективна тогда, когда обеспечивает благополучие человека. При этом адекватные измерители благополучия подобрать очень трудно.

В 1930-е гг. в США происходило фундаментальное переосмысление принципа эффективной социальной политики. Меры правительства по расширению страховых фондов по безработице и увеличению числа получателей социальных пособий, которые первоначально рассматривались как вполне прогрессивные, в долгосрочном плане обнаружили свою неэффективность, поскольку оказывали слабое воздействие на улучшение человеческого ресурса. Опыт показал, что обеспечение благосостояния без предложения жизнеспособных альтернатив развития личности человека, его инициативности становится тормозом общественного прогресса, поскольку порождает воспроизводство культуры нищеты из поколения в поколение. Отсюда более эффективной мерой было признано включение граждан, нуждающихся в социальной поддержке, в процесс труда¹.

Социальная эффективность отличается от экономической тем, что в данном случае результаты соотносятся либо с целями, либо с потребностями. Наиболее эффективной при прочих равных условиях окажется деятельность, в которой цель в максимальной степени отображает потребности людей.

По мнению И.В. Бестужева-Лады, критерий социальной эффективности – это степень решения назревших социальных проблем при минимальных сроках и минимальном уровне материальных затрат общества.

Экономическая эффективность относит свои критерии оценки результативности труда к решению вопроса о том, во что обходится достижение полученного эффекта, социальная эффективность – кому и как этот эффект служит.

Оценка социального эффекта предполагает опору на ценностные эталоны.

Итак, социальная политика на каждый данный момент времени, как правило, неэффективна с экономической точки зрения. Однако в отношении многих категорий населения она дает экономический эффект либо в кратко- (временно нетрудоспособные), либо в средне- и долгосрочной перспективе (дети).