128

К.В. Харченко социальные основы муниципального управления Белгород 2010

Б БК 65.29

Х 22

Рецензенты:

кандидат социологических наук, доц. Л.М. Бакшеева

кандидат социологических наук, доц. О.В. Быхтин

Х 22	Харченко К.В. Социальные основы муниципального управления: Учеб. пособие. – Белгород: Обл. типография, 2010. – 128 с.

Пособие представляет.

Для государственных и муниципальных служащих, студентов вузов, обучающихся по специальностям “Государственное и муниципальное управление”, “Менеджмент организации”, аспирантов специальностей “Социология управления”, магистрантов, специалистов в области социологии, экономики и менеджмента.

ББК 65.29

© К.В. Харченко, 2010

Содержание Тема 1. Социальная политика в российской федерации: понятие, проблемное поле, назначение

Цели и задачи изучения темы

Цель – выработать представление о социальной политике как эффективном инструменте формирования и развития человеческого капитала.

Задачи

1. Охарактеризовать основные смыслы понятия социальной политики.

2. Идентифицировать факторы, определяющие качественную специфику социальной политики.

3. Обозначить основные альтернативы и дилеммы социальной политики.

4. Показать способы оценки эффективности социальной политики.

5. Охарактеризовать подходы к социальной политике в Западной Европе и США.

6. Обозначить особенности советской модели социальной политики.

7. Осветить главные тенденции в сфере социальной политики, характерные для современной России.

1.1. Понятие социальной политики

Слово «политика» употребляется в двух смыслах. Во-первых, это деятельность, направленная на обретение и удержание власти. В данном случае важным является не существо дела, а его идеологическое оформление, т.е. иррациональный компонент. Во-вторых, термином «политика» обозначают составную часть хозяйственной деятельности субъекта управления, имеющую отношение к той или иной сфере жизнедеятельности. В таком ключе употребление понятия политики, напротив, означает высокую степень рационализации деятельности – наличие (и нормативное закрепление) общей цели, а также разработанной системы мер по ее достижению.

Понятие социального также неоднозначно, но можно выделить два его основных значения. Первое из них указывает на совместный характер деятельности и относится к человеку, взаимодействующему с другими людьми, в отличие от психологической сферы, в рамках которой человек рассматривается наедине со своими личностными особенностями. Именно в таком значении понятие «социальное» входит в предметную область социологии. Так, социологическими категориями являются социальное действие и взаимодействие, социальный контроль, социальный институт и т.д. Второе значение понятия «социальное» имеет частный характер и относится сфере общественной жизни, в рамках которой вопросы материального благосостояния находятся вне зоны действия экономических закономерностей. Такое значение подразумевается в понятиях социальная сфера, социальная защита и социальная политика.

Итак, исходным материалом для конструирования понятия социальной политики являются вторые из рассмотренных значений. Отсюда получаем рабочее определение: социальная политика – это комплекс мер, направленных на регулирование социальной сферы.

Чтобы определить качественные признаки социальной политики и вывести из них ориентиры практической деятельности, необходим анализ вспомогательных понятий.

Объектом внимания социальной политики является социальная сфера – это достаточно аморфное понятие нуждается в детальном рассмотрении.

Прежде всего, в понятии социальной сферы подчеркивается признак «непроизводственная сфера», поскольку в данном случае речь идет преимущественно (если не брать работающих инвалидов) о стоимости, не имеющей предметного характера.

В то же время объем понятия непроизводственной сферы достаточно широк и включает, среди прочего, сферу услуг, управление и науку.

Более точным для характеристики социальной сферы является признак социальная инфраструктура.

Термин «инфраструктура» (лат. infra – «ниже», «под» и лат. structura – «строение», «расположение») заимствован из военной лексики, где означает систему стационарных объектов, предназначенных для обеспечения обучения, развертывания и боевых действий войск. В экономике под инфраструктурой понимают комплекс элементов, обеспечивающих и обслуживающих выполнение основной задачи. Исходя из этого, трактовка социальной политики как инфраструктуры подчеркивает, что эта политика должна создавать условия для полноценной трудовой деятельности человека, такие, как помощь в период временной нетрудоспособности, переобучение безработных, содействие молодежи в получении образования.

В целом понятие социальной инфраструктуры указывает на важные задачи социальной политики, но не исчерпывает ее содержания: к примеру, в стороне остается пенсионное обеспечение граждан.

На наш взгляд, социальную политику следует отнести не к собственно социальной сфере, границы которой достаточно условны, а ко всем тем сегментам жизнедеятельности населения, которые в условиях стихийного рынка не смогут выжить самостоятельно без дополнительной поддержки.

Данное определение указывает на то, что социальную политику нельзя сводить к одной лишь социальной защите населения. В орбиту комплексного регулирования должны включаться и другие сферы:

• демография,

• социально-трудовая сфера,

• доходы населения,

• образование,

• здравоохранение,

• жилищная политика,

• культура,

• спорт,

• молодежная политика.

В отличие от экономической политики, имеющей дело с институтами, такими, как финансы, предприятия, рынки, кредитные организации, социальная политика должна быть направлена на человека, которому необходимо обеспечить комфортное взаимодействие с этими институтами.

Характеристика социальной политики будет неполной без понимания лежащих в ее основе механизмов. Главным механизмом социальной политики является обеспечиваемое властным ресурсом перераспределение денежных средств между экономически сильными и слабыми субъектами хозяйствования.

Политика как деятельность по целенаправленному комплексному регулированию отдельных сфер жизни может проводиться на любом уровне управления, будь то федеральный центр, регион, муниципалитет либо корпорация. Отсюда выделяются соответствующие уровни социальной политики. В то же время спорным является вопрос о том, можно ли называть политикой деятельность муниципалитета, которая проводится в ограниченных рамках (особенно в сфере социальной защиты, где большей частью реализуются переданные полномочия). Более подходящим представляется понятие муниципального управления социальной сферой, которое как раз и вынесено в наименование учебного курса.