Отношений

Формирование социачьно-трудовых отношений в обществе происхо­дит под влиянием множества факторов. К основным из них можно отнести особенности социально-экономической политики, глобализацию экономики, развитие общественного труда и производства.

Социально-экономическая политика в Украине направлена на дос­тижение устойчивого экономического роста на базе построения рыночной, социально ориентированной, открытой экономической системы, демократи­ческого общества, что требует создания эффективного механизма функцио­нирования системы социально-трудовых отношений.

Глобализациия экономики, представляющая собой процесс форми­рования системы международного разделения труда, мировой инфраструк-

-110-

туры, мировой валютной системы, международной миграции рабочей силы в условиях роста мировой торговли и потоков иностранных инвестиций, стремительных технологических изменений, является всё более значимым фактором, влияющим на регулирование социально-трудовых отношений в современном мире.

Она сопровождается ростом взаимозависимости национальных финан­совых рынков, увеличением спекулятивных ватютных потоков между госу­дарствами и вторичных финансовых рынков, состоянием платёжной и торго­вой несбалансированности, что в совокупности резко ограничивает возмож­ности формирования макроэкономической политики на национальном уровне.

Объективные закономерности развития общественного труда и про­изводства, которые на протяжении исторической перспективы выступают в формах разделения и кооперации труда, роста производительности труда, за­мещения труда капиталом, являются мощным фактором, определяющим про­цессы формирования и развития социально-трудовых отношений.

Формирование социально-трудовых отношений на предприятиях лю­бого типа и организационно-правовой формы имеет сходство, поскольку со­циально-трудовые отношения зависят от ряда характеристик:

• основных характеристик социачьно-трудовых отношений (право­ вых рамок, общеэкономических условий, структуры и развития внешнего рынка труда, социокультурной среды);

• стратегии развития организации;

• основных технических параметров продукции и оборудования;

• системы рабочих мест на предприятии (построения работ, норми­ рования, определения содержания работы, рабочего времени и условий тру­ да и др.);

• кадровой политики (систем планирования и привлечения персона­ ла, заполнения рабочих мест, оценки работы, квалификационного роста, оп­ латы труда, социальных льгот, компенсационных выплат, участия в прибы­ лях, в капитале);

• трудового поведения (установок, мотивов, групповых и индивиду­ альных норм трудового поведения, конфликтности, профессиональной со­ циализации).

Важным фактором, определяющим характер соцвдльно-трудовых от­ношений на предприятии (в организации) является стадия (жизненный цикл) его развития. На стадии зарождения предприятия социачьно-трудовые отно-

-111-

шения часто носят неформальный, размытый характер. По мере развития ор­ганизации эти отношения формализуются, в них создаётся всё большее коли­чество элементов, вырабатывается система социально-трудовых отношений.

Социально-трудовые отношения являются объектом долгосрочного планирования, элементом стратегии предприятия. Их главной задачей являет­ся развитие человеческих ресурсов, формирование человеческого капитала.

Эффективность функционирования системы социально-трудовых отношений в значительной мере определяется выбранным механизмом её осуществления и регулирования.

Главными составляющими механизма функционирования системы социально-трудовых отношений являются:

• государственное регулирование социально-трудовых отношений в обществе;

• коллективно-договорное регулирование социально-трудовых от­ ношений на основе социального партнёрства.

Основу государственного регулирования социально-трудовых отно­шений составляют:

• социальная политика;

• нормативно-правовая база, регулирующая правоотношения в со­ циально-трудовой сфере;

• система социальной защиты и социального обеспечения, наличие социальных гарантий в отношении минимальных социальных стандартов.

Социальная политика как основа государственного регулирования со­циально-трудовых отношений представляет собой стратегическое социально-экономическое направление развития общества, которое включает систему управленческих, организационных, регулирующих действий и мер, направ­ленных на содействие целенаправленной деятельности граждан, их всесто­роннее развитие, обеспечение соответствующего уровня их жизни и труда, социальную защиту. Она предполагает наличие законодательно или иным об­разом установленных гарантий социальной защиты, которые состоят из систе­мы мер, дифференцированных в первую очередь по адресной направленности:

- социальная защита - меры, обеспечивающие социальную защи­щённость преимущественно нетрудоспособного населения и социально уяз­вимых слоев трудоспособной его части;

-112-

• социальная поддержка - меры, относящиеся в основном к эконо­ мически активному населению, направленные на создание условий, позво­ ляющих обеспечить социальную защищённость наёмных работников;

• социальная помощь - это меры, относящиеся ко всему населению и представляющие собой помощь, как правило, кратковременного характера, оказываемую людям, попавшим в экстремальные жизненные условия, тре­ бующие дополнительных расходов.

Социальная политика включает в себя синтез нескольких крупных на­правлений государственной политики: политики в области труда, социаль­но-трудовых отношений; политики в области доходов населения; политики занятости, регулирования рынка труда; миграционной политики; жилищной политики; политики в области социальной сферы; демографической полити­ки; экологической политики.

На реализацию положений социальной политики в области социаль­но-трудовых отношений направлена деятельность следующих институтов: Верховной Рады, Кабинета министров Украины; Совета социального парт­нёрства, действующего на высшем уровне - уровне государства, советов со­циального партнёрства, созданных в регионах Украины; деятельность раз­личных фондов (Пенсионного фонда, фонда социального страхования в свя­зи с временной нетрудоспособностью, фонда социального страхования от несчастных случаев, фонда общеобязательного государственного социаль­ного страхования на случай безработицы), других органов и организаций социальной защиты населения.

Нормативно-правовая база, регулирующая правоотиоишния в социаль­но-трудовой сфере представляет собой законодательные и иные правовые акты, которые регулируют отношения субъектов социально-трудовой сферы.

Для регулирования социально-трудовых отношений государство соз­даёт систему законодательной и нормотворческой деятельности, которая ох­ватывает такие важные в социальном отношении направления, как заня­тость, социальная политика, условия и охрана труда, миграционная и демо­графическая политика и т.д.

Конституцией Украины в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права гарантируется гражданам право на свободное использование своих способностей и имущества для любой, не запрещённой законом, экономической деятельности (ст. 41, 42 Конституции Украины). Каж­дый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, вы­бирать род деятельности и профессию (ст. 43 Конституции Украины).

-113-

Социально-трудовые отношения могут регулироваться актами компе­тентных органов государства. К ним относятся: международные договоры с участием Украины, законы государства Украина, указы президента, поста­новления правительства, приказы и инструкции министерств, комитетов, ве­домств, приказы директоров предприятий, решения органов местного само­управления и т.д.

В настоящее время основным законом в области трудовых отношений является Кодекс законов о труде (КЗоТ), вместе с тем, в Верховной Раде прохо­дит необходимые процедуры Трудовой кодекс, который придёт ему на смену.

Важную роль в регулировании социально-трудовых отношений играют следующие законы Украины: «О занятости населения» (принят Верховной Радой Украины 01.03.91, с изменениями от 25.12.97), «О коллективных дого­ворах и соглашениях» (принят Верховной Радой Украины 17.12.96), «О по­рядке разрешения коллективных трудовых споров» (принят Верховной Радой Украины 03.03.98), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея­тельности» (принят Верховной Радой Украины 15.09.99), «Об охране труда» (принят Верховной Радой Украины 28.11.02), «Об оттеках» (принят Верхов­ной Радой Украины 15.11.96), «Об оплате труда» и др. Перечисленные законы, другие нормативно-правовые акты действуют на территории всей Украины.

Правовые акты, изданные органами местного самоуправления, руко­водителями предприятий, учреждений, организаций и фирм, носят локаль­ный характер, они распространяются на территорию самоуправления и со­ответственно на членов трудового коллектива. В качестве локальных право­вых актов выступают:

• коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работода­ телем и работниками на предприятии, в учреждении, организации;

• трудовой договор (контракт) - соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется выполнять работу по опре­ делённой специатьности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, пред} смотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон;

• правила внутреннего трудового распорядка, положения о преми­ ровании, о вознаграждении по итогам работы за год, соглашения о графике отпусков и т.д.

Все локальные нормативные акты в области труда обязательны для сторон, они должны соответствовать требованиям действующего в Украине законодательства.

Система социальной защиты и социального обеспечения представ­ляет собой совокупность экономических, социальных, правовых, органи­зационных мер, создающую трудоспособным гражданам соответствующие условия для улучшения своего благосостояния за счёт личного трудового вклада, а нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям трудоспособно­го населения - гарантии -в пользовании общественными фондами потреб­ления, прямую материальную поддержку, налоговые льготы. Система со­циальной защиты и социального обеспечения затрагивает сферу жизненно важных интересов населения. Её качественные и количественные характе­ристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, право­вого и культурного развития государства и общества.

Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отно­шений основано на принципе социального партнёрства и осуществляется путём заключения соглашений, договоров по вопросам социально-трудовых отношений на различных уровнях: государственном (между правительст­вом, союзами наёмных работников (профсоюзами) и предпринимателей (ра­ботодателей), отраслевом (между отраслевым министерством, отраслевым профсоюзом и объединением предпринимателей (работодателей) данной от­расли), региональном (между органами местной исполнительной власти, ре­гиональным союзом предпринимателей (работодателей) и региональным объединением профсоюзов), на уровне предприятия (между работодателем и наёмными работниками).

Социальное партнёрство - особый тип социально-трудовых отно­шений, присущий рыночному обществу, обеспечивающий оптимальный баланс реализации основных интересов различных социальных групп (в первую очередь, наёмных работников и работодателей).

Следует помнить, что работодатель стремится купить на рынке труда подешевле полноценную рабочую силу и поддерживать её деятельность только на уровне и в интересах своего производства, а работник хочет полу­чить за свой труд столько, сколько нужно для нормальной жизни и труда ему самому и его семье. Таким образом, имеет место «делёж экономического пи­рога», который должен происходить максимально справедливо, мирным, ци­вилизованным способом. Поэтому социальные партнёры должны научиться сотрудничать в меняющихся условиях: работодатели должны добровольно

-114-

-115-

допустить к осуществлению отдельных управленческих функций своего парт­нёра - представителя интересов трудового коллектива - профсоюз.

Партнёры должны действовать в равных условиях, на переговорах и в ходе консультаций они должны быть компетентны в равной степени. Отсю­да: первоочередная задача - формирование профессионально компетентных органов и всех других институтов социального партнёрства.

На локальном уровне предприятия, учреждения, организации, в соот­ветствии с Законом Украины «О коллективных договорах и соглашениях», заключается коллективный договор между работодателем и наёмными ра­ботниками, интересы которых представляют профсоюзы.

Заключение коллективных договоров и соглашений строится на сле­дую щих принципах:

1. соблюдение норм законодательства;

2. полномочность представителей сторон;

3. равноправие сторон;

4. свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержа­ ние коллективных договоров, соглашений;

5. добровольность принятия обязательств;

6. реальность обеспечения принимаемых обязательств;

7. ответственность за принятые взаимные обязательства;

8. каждый последующий уровень коллективных соглашений (дого­ воров) не может ухудшать условий соглашений более высокого уровня и должен отличаться от предыдущего большей выгодой для трудящихся.

При взаимных консультациях сторон и осуществлении контроля за выполнением условий коллективного договора должны соблюдаться сле­дующие принципы:

• регулярности проведения консультаций в ходе сотрудничества;

• системности контроля и неотвратимости ответственности;

• ответственности за непредоставление информации;

• гласности в ходе осуществления контроля за соблюдением догово­ ров, соглашений.

Следует учитывать, что соци&чьно-трудовые отношения потенциаль­но являются источником конфликтов.

Разрешение коллективных трудовых споров осуществляется в соот­ветствии с Законом Украины «О порядке разрешения коллективных трудо-

-116-

вых споров». В процессе разрешения коллективных споров (конфликтов) партнёры должны придерживаться следующих принципов:

• приоритетности примирительных методов и процедур;

• применения забастовки лишь как кражей меры разрешения кол­ лективного трудового спора (конфликта);

• стремления сторон к быстрейшему урегулированию возникшего коллективного трудового спора и подписанию соглашения.

В случае, когда коллективный трудовой спор на локальном уровне не решён, стороны могут обратиться в Национальную службу посредничества и примирения, которая создана в Украине 17.01.98 г. и, кроме центрального офиса, имеет отделения во всех регионах Украины.

В мире накоплен богатый опыт, позволяющий убедиться в необходи­мости трёхстороннего сотрудничества в социально-трудовой сфере. Так, например, в решениях съезда британских тред-юнионов (сентябрь 1991 года) говорится о разработке и применении «в целях социального партнёрства на работе» совместно с предпринимателями специальных процедур для урегули­рования жалоб трудящихся, трудовых споров и дисциплинарных вопросов.

Предприниматели в скандинавских странах выражают готовность учитывать справедливые интересы трудящихся, новые идеи, касающиеся гуманизации труда, повышения заинтересованности и ответственности ра­бочего за его результаты.

Система социального партнёрства в Дании пришла к достаточно вы­сокому уровню. Партнёры социально-трудовых отношений там специально готовят своих переговорщиков, которые высокопрофессионально ведут пе­реговоры и добиваются максимального удовлетворения интересов сторон.

Отделом международных трудовых норм Международной организа­ции труда разработана модель коллективного соглашения на основе между-. народных трудовых норм МОТ, которая насчитывает 19 глав. Вместе с тем, коллективные договоры могут иметь разный объём. Так, в США коллектив­ные договоры на различных предприятиях могут быть составлены на одной— двух страницах или представлять собой многотомный сборник.

В Украине система социального партнёрства в сфере социально-трудовых отношений действует сравнительно недавно и ей на пути станов­ления предстоит ещё преодолеть значительные проблемы.

-117-