5.3. Дифференциация доходов населения и факторы, её определяющие

Одним из проявлений социальной политики в условиях рыночной экономики является наличие имущественного неравенства и существенной дифференциации в доходах различных слоев населения.

Дифференциация доходов в каждый момент времени определяется уровнем развития производительных сил и производственных отношений. Формирование доходов подчиняется общественным экономическим зако­нам, способ распределения существенно зависит от способа производства, законы и принципы распределения должны соответствовать всей системе экономических отношений.

Доходы отвечают условиям справедливости только тогда, когда их дифференциация связана, прежде всего, с дифференциацией оплаты труда, которая, в свою очередь, находится в зависимости от различий в труде. Имен­но труд должен быть главным фактором благосостояния, а заработная плата должна в существенной мере определять материальное положение семьи. Этот принцип сформулирован ещё в Новом Завете в Первом послании к Ко­ринфянам «.. .каждый получит свою награду по труду своему» (1 Кор. 3:8).

Для измерения неравномерности распределения доходов, получаемых различными группами населения, используют различные методы.

На практике дифференциацию доходов наглядно принято иллюстри­ровать соотношением уровней материальной обеспеченности 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп населения (децилъный метод). Первая дециль характеризует уровень дохода, выше которой не поднимается доход 10%-ной низко доходной группы, последняя дециль -уровень, до которого поднимается доход 10%-ной высокодоходной группы. В Украине это соотношение составляло в 1992 г. 1:7,5-8, а в 2001 г. - 1:13,5. В таких развитых странах как США, Англия, Германия это соотношение вы­глядит как 1:8—10 (принятое в мировой практике гранично-критичное значе­ние этого соотношения составляет 1:10). На начало 2001 года в Украине за­работная плата 70% работников была ниже прожиточного уровня.

Одним из показателей дифференциации населения по уровню доходов в социально-экономической статистике служит индекс концентрации доходов (коэффициент Джинни, по имени итальянского статистика Коррадо Джинни, 1884-1965 г. г.), который отражает характер распределения всей суммы дохо­дов населения между отдельными его группами. Его значения могут коле­баться между 0 и 1. Чем выше его значение, т.е., чем ближе оно к 1, тем менее

-80-

Линия равномерного распределения доходов

р авномерно происходит распределение доходов в обществе. Коэффициент Джинни рассчитьшается с помощью кривой Лоренца (американский статистик и экономист Макс Лоренц, 1876-1959). В основе расчётов лежат данные о распределении домохозяйств (населения) по уровню среднего на домохозяй­ство (на члена домохозяйства) дохода. Общее количество домохозяйств (лиц), доход которых анализируется, делят на пять квинтильных групп и определя­ют, какой частью дохода владеет каждая группа домохозяйств (населения). По полученным данным строится кривая Лоренца (путём соединения точек, соот­ветствующих кумулятивным процентным частям доходов, полученных квин-тильными группами).

J00 Процент Населения

Рис. 5.3.1. Кривая Лоренца

При равномерном распределении доходов каждая 20-процснтная группа населения имела бы пятую часть доходов общества (на графике это диагоначь прямоугольника). В случае неравномерного распределения «ли­ния концентрации» представляет собой вогнутую вниз кривую. Чем больше отклонение кривой от диагонали, тем менее равномерно распределение до­ходов в обществе.

Коэффициент Джинни представляет собой отношение площади сег­мента, созданного кривой Лоренца и линией равномерного распределения до­ходов, к площади треугольника, расположенного ниже линии равномерного распределения. Он выявляет среднюю разницу в доходах между его получате­лями. Например, если коэффициент Джинни составляет 0,2, это означает, что

-81-

средняя разница в доходах получателей, принадлежащих совокупности, со­ставляет 40% от среднего дохода совокупности.

Все факторы, определяющие дифференциацию доходов населения, можно разбить на две группы по характеру их влияния на дифференциацию:

• нивелирующие факторы сложение заработков семьи, размер пен­ сии пенсионеров, живущих в семье и вносящих свою пенсию в её бюджет, размер пособий, получаемых членами семьи;

• дифференцирующие факторы наличие нетрудоспособных чле­ нов семьи, их число в семье (особенно, если они не имеют постоянного до­ хода), соотношение работающих и неработающих членов семьи.

К факторам, определяющим дифференциацию доходов населения, от­носятся:

• социально-политические факторы (политика государства в области социально-трудовых отношений, отношений собственности и т.д.);

• социально-демографические факторы (пол, возраст, наличие та­ ланта и способностей, а также возможности их реализовать);

• социально-профессиональные факторы (образование, профессия, специальность, квалификация, опыт и т.д.);

• социально-статусные факторы (занятость, незанятость обществен­ но-полезным трудом, ребёнок, учащаяся молодёжь, наёмный работник, соб­ ственник имущества, предприниматель, фермер, пенсионер, инвалид и др.);

• социально-экономические факторы (вид занятий или деятельно­ сти, вид производства, условия труда и др.);

• социально-географические факторы (природно-климатические ус­ ловия места проживания (работы), плотность и характер расселения и др.).

Дифференциация доходов населения имеет место во всех странах, её уровень свидетельствует о степени совершенства социально-экономической системы в обществе.

5.4. Понятие и показатели уровня жизни населении

Уровень жизни - это социально-экономическая категория, которая отражает степень развития и удовлетворения физических, духовных, соци­альных потребностей населения и условия в обществе для развития и удов­летворения этих потребностей.

-82-

Показателем уровня жизни населения, наряду с измерением уровня дифференциации доходов, служит мера соответствия получаемых доходов прожиточному минимуму и величине потребительских бюджетов. Исследо­вание по этим признакам позволяет формировать социальную политику, ориентированную на определённые (установленные) уровни потребления.

Прожиточный минимум представляет собой показатель объёма и структуры потребления основных материальных благ и услуг на минималь­но допустимом уровне, который обеспечивает поддержание активного фи­зического состояния различных социально-демографических групп населе­ния. Этот показатель устанавливается на определённом этапе экономическо­го кризиса с целью преодоления его последствий. В формировании прожи­точного минимума используют различные подходы:

• статистический, при котором прожиточный минимум устанавли­ вается исходя из доходов 10-20% наиболее неимущих категорий населения;

• комбинированный, или нормативно-статистический, при котором расходы на питание определяются по нормативам, а остальные расходы - по их доле в общих потребительских расходах;

• субъективный, основывающийся на результатах социологических опросов населения о величине необходимого минимального дохода;

• ресурсный, ориентированный на реальные экономические возмож­ ности обеспечения прожиточного минимума.

Бюджет прожиточного минимума - это стоимостная оценка нату­рального набора прожиточного минимума и всех затрат на налоги и обяза­тельные платежи. Он рассчитывается с использованием следующих подхо­дов: нормативного (в соответствии с концепцией потребления на научно обоснованном минимально необходимом уровне), статистического (осно­ванного на анализе сложившихся закономерностей потребления).

В Украине по инициативе профсоюзов и с их участием разработана следующая методика расчёта прожиточного минимума:

• определяются минимальный ассортимент и стоимостная величи­ на «потребительской корзины» на продукты питания, затраты на жилищ­ но-коммунальные услуги, непродовольственные товары, транспортные ус­ луги и др.;

• на основе полученного результата подсчитывается бюджет прожи­ точного минимума. Миниматьные нормы и рассчитанная на их основе структу­ ра прожиточного минимума, периодически уточняются и пересматриваются.

-83-

Не реже одного раза в пять лет «потребительская корзина» пересмат­ривается и на основе полученных данных устанавливается новый прожиточ­ный минимум.

Структура прожиточного минимума для отдельных социально-демографических групп приведена в табл. 5.4.1.

Таблица 5.4.1.

Структура прожиточного минимума для отдельных социально-демографических групп в среднем по Украине в 2001 г., %

Статьи расходов	Надушу населе­ния	Социально-демографические группы
		Трудоспо­собное население	Пенсио­неры	Дети
				0-6 лет	7-15 лет
Питание	683	61,6	82,9	74,5	73,4
Непродовольственные товары	19.1	21,4	10,0	18,9	19,8
Услуги	7,4	8.9	7.1	6.6	6.8
Налоги и другие платежи	5,2	8.1
Всего	100,0	100,0	100.0	100,0	100,0

Более полный набор (в стоимостной и натуральной формах) матери­альных и духовных благ отражает такой показатель как минимальный по­требительский бюджет — баланс доходов и расходов, позволяющий наиболее обоснованно определять стоимость жизни тех групп населения, которые вы­нуждены располагать минимальными доходами.

Минимальный потребительский бюджет это законодательно уста­новленная в государстве среднедушевая месячная стоимость набора про­дуктов питания, непродовольственных товаров, оплаты необходимых ус­луг, лекарств, предметов быта, в том числе и продолжительного пользова­ния, удовлетворения в установленных пределах культурных потребностей, рассчитанных на основе научно обоснованных норм и нормативов с учё­том национальных особенностей. Он представляет собой денежную оценку благ и услуг, обеспечивающих на минимальном уровне нормальное вос­производство рабочей силы трудоспособных и нормальную жизнедеятель­ность нетрудоспособных. Примерное соотношение прожиточного мини­мума и минимального потребительского бюджета составляет 1:2. В Украи­не расчёт стоимости минимального потребительского бюджета впервые проведён в 1991 г. для 13 половозрастных групп.

Методы расчёта минимального потребительского бюджета аналогич­ны методам расчёта прожиточного минимума, однако он формируется на

-84-

основе более высоких норм потребления, закладываемых в состав потреби­тельской корзины.

Прожиточный уровень рассчитывается не только в среднем на душу населения или семью, но и для различных категорий населения в отдельно­сти: для трудоспособных граждан, детей до 6 лет, подростков 7-15 лет, пен­сионеров. При этом учитывается, что для проживающих в семье среднеду­шевые потребительские затраты ниже, чем у одинокого человека (за счёт платы за жильё, непродовольственные товары длительного пользования и др.). Так, в семье из четырёх взрослых людей потребительские затраты на каждого снижаются примерно на 10%, а у одинокого пенсионера они на 10% выше, чем у того, который живёт в семье.

На жизненном уровне населения негативно сказывается инфляция. В связи с этим в Украине в 1997 г. был принят закон, предусматривающий ин­дексацию доходов населения в случае, если инфляция превышает 5%.

Факторы, влияющие на потребности и уровень эюизни:

• уровень развития производства и сферы услуг;

• научно-технический прогресс;

• культурно-образовательный уровень населения и др.

Повышение уровня жизни содействует росту качества жизни (усло­вий существования человека), которое характеризуется уровнем потребле­ния товаров и услуг, средней продолжительностью жизни, уровнем заболе­ваемости, условиями и охраной труда, социальной защищённостью населе­ния, улучшением социальной среды, обеспечением прав человека.

В соответствии с рекомендациями МОТ уровень жизни отражают следующие показатели:

• объём фонда потребления на душу населения, реальные доходы, продолжительность жизни, образование;

• объём потребления важных продуктов на душу населения в нату­ ральном выражении, обеспеченность жильём, коммунальными и социаль­ ными услугами, транспортом и связью;

• охрана здоровья, социальное обеспечение.

При этом учитываются занятость и условия труда, действующие со­циальные гарантии, демографические, экологические условия, наличие до­машнего имущества и др.

Мировая практика выработала для характеристики уровня жизни ин-теграчьный показатель индекс человеческого развития.

-85-

Индекс человеческого развития включает следующие индикаторы.

• национальный либо валовой внутренний продукт на душу населе­ ния (ВВП), который исчисляется в «долларах паритета покупательской спо­ собности»;

• продолжительность жизни в годах;

• уровень образования населения, он измеряется в % количеством лет обучения и уровнем грамотности взрослого населения.

Для определения индекса человеческого развития эти величины по исследуемой стране соотносятся с наиболее высокими мировыми уровнями данных показателей.

Как сказано выше, уровень жизни населения в значительной степени определяется величиной ВВП и структурой его использования.

Источником повышения уровня жизни населения является рост на­ционального дохода, который представляет собой вновь созданную стои­мость, т.е. часть совокупного общественного продукта после вычета затра­ченных в процессе производства средств труда и материальных затрат.

Национальный доход делится на фонд накопления и фонд потребления. Фонд накопления это часть национального дохода, которая использу­ется на расширенное воспроизводство, увеличение непроизводственных фондов, создание государственных резервов и запасов.

Фонд потребления это часть национального дохода, которая исполь­зуется на удовлетворение непроизводственных потребностей (личных и об­щественных), на содержание организаций непроизводственной сферы. В состав фонда потребления входят:

• личное потребление населением материальных благ и услуг:

• материальные затраты в организациях непроизводственной сферы, которые обслуживают население (образование, охрана здоровья, физкульту­ ра и спорт, культурное и непроизводственное бытовое обслуживание, пас­ сажирский транспорт и др.);

• материальные затраты в организациях, которые обслуживают инте­ ресы общества в целом (управление, наука, оборона, служба безопасности).

Фонд потребления, в зависимости от формирования и использования, делится на фонд заработной платы и доходов, фонд общественного потреб­ления, фонд содержания общественных организаций и аппарата управления.

-86-

Исходя из понимания стоимости жизни как стоимости затрат на вос­производство рабочей силы, совокупности расходов, которые несёт работ­ник (семья, группа населения) на приобретение товаров и услуг, необходи­мых для восстановления работоспособности и поддержания жизнедеятель­ности, она может определяться на основе не только прожиточного миниму­ма и минимального потребительского бюджета, но и рационального потре­бительского бюджета.

Рациональный потребительский бюджет предполагает полное удов­летворение потребностей человека в материальных благах и услугах.

Для оценки изменения уровня жизни населения определяют индекс стоимости жизни, который рассчитывают с учётом стоимости набора то­варов и услуг для различных социально-демографических групп в текущем периоде и минимального набора в базисном периоде по формуле:

И с. ж. —

Цт От

ЦбОб '

где Исж. - индекс стоимости жизни;

Цт, Цб - цена покупки соответственно текущего и базового периода; От, Об - объём покупок текущего и базового периода.

В отечественной и зарубежной практике для характеристики уровня жизни используют показатели абсолютной и относительной бедности.

К абсолютно бедным относится часть домохозяйств, которые не мо­гут обеспечить себя суммой благ, необходимых для сохранения здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни.

К относительно бедным относится часть домохозяйств, имеющих низкие доходы (в зарубежной практике относительная бедность характери­зуется доходом, не превышающим 40-60% сложившегося в стране дохода).

На понятие бедности как социааьно-экономическое явление влияет проводимая в стране соци&чьная политика.

5.5. Социальная защита населения: природа, функции и механизмы