3.2. Экономически активное население и безработица

В Украине в настоящее время имеет место такое сложное экономиче­ское, социальное и психологическое явление как безработица. Что же пред­ставляет собой безработица?

Безработица - это экономическая категория, которая отражает эко­номические отношения в условиях вынужденной незанятости трудоспособ­ного населения. Это ситуация, когда экономически активное население, т.е. часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производ­ства товаров и услуг, не может получить работу.

Таким образом, население, ищущее работу, временно не работающее или меняющее работу относится к экономически активному незанятому на­селению и составляет категорию безработных.

В соответствии с Законом Украины «О занятости населения», безра­ботными считаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые по независящим от них причинам не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов из-за отсутствия подходящей работы, зарегистрированные в государственной службе занятости.

По определению МОТ безработными являются лица в возрасте 15 — 70 лет, как зарегистрированные, так и не зарегистрированные в государст­венной службе занятости, которые не имеют работы (прибыльного занятия), активно занимаются её поиском или стремятся организовать собственное дело и готовы приступить к работе в течение наступающих двух недель.

Как видим, в подходе к определению понятия безработного в Украи­не и у МОТ имеется различие.

Различают открытую (наличие явно незанятого населения) и скры­тую (наличие формально занятого населения) безработицу. Виды безработицы:

• фрикционная безработица — связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Она существует все­ гда, поскольку существует постоянная связь между увольнением работников с одного предприятия и наймом его другим предприятием, замещением од­ них профессий другими, имеет место движение работников из одних отрас­ лей в другие и т.д.;

• структурная безработица - имеет место, когда спрос и предло­ жение рабочей силы не совпадают и связана со структурными подвижками в

-47-

экономике, закрытием устаревших или вредных предприятии и производств, сокращением выпуска продукции в случае переориентации производства;

• технологическая безработица - связана с переходом к новой технике и технологии, механизацией, автоматизацией и информатизацией производства, что сопровождается высвобождением работников и наймом рабочей силы иной квалификации;

• конверсионная безработица - связана с сокращением численно­ сти армии и занятых в оборонной промышленности;

• циклическая безработица - связана с циклом деловой конъюнк­ туры, она достигает максимума в период спада (кризиса) производства и минимума - в период экономического подъёма;

• сезонная безработица касается тех видов производства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, строительство, сфера туриз­ ма и т.д.);

• институциональная - это безработица, которая порождается пра­ вовыми нормами, которые влияют на спрос и предложение труда (может быть вызвана введением более высокого уровня гарантированной мини­ мальной заработной платы, несовершенством налоговой системы и т.д.).

По характеру различают:

• естественную безработицу (в пределах 3-5%) - она представля­ ет собой совокупность тех видов и форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют временное устойчивое равновесие рынка труда;

• хроническую безработицу - она связана с недостаточным инве­ стированием в создание новых рабочих мест;

• длительную безработицу - её продолжительность 8-18 месяцев, она сопровождается общей деквалификацией безработного;

застойную безработицу - она охватывает наиболее стойкий кон­тингент безработных: бедных, бродяг, бомжей и т.д., её продолжительность более 18 месяцев;

Безработица ведёт к ощутимым социально-экономическим потерям:

• не производится часть товара;

• снижаются налоговые поступления;

• снижается жизненный уровень семьи безработного;

• ухудшается его психическое состояние. .

В соответствии с законом Украины «О занятости населения», не мо­гут быть признаны безработными граждане:

• в возрасте до 16 лет, за исключением тех. кто уже работал и был высвобожден в связи с изменениями в организации производства и т.д.;

• кто впервые ищет работу и не имеет профессии (специальности), в том числе, выпускники общеобразовательных школ, если они отказались от прохождения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая временную;

• те, кто отказался от двух предложений подходящей работы с мо­ мента регистрации их в службе занятости как ищущих работу;

• те, кто имеет право на пенсию в соответствии с законодательством Украины.

Показатели, характеризующие безработицу:

- уровень безработицы по определению МОТ -

хЮ0%,

Эа

- уровень безработицы в соответствии с Законом Украины «О за­нятости населения» -

Рб = —х 100%, Тн

где Рб — уровень безработицы, %; Б - количество безработных;

Эа- количество экономически активного населения;

Ei - количество безработных, зарегистрированных в государственной службе "занятости;

Тн- количество трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

В Украине наблюдается рост зарегистрированной безработицы. На 01.01.99 г. он составил 3,69% трудоспособного населения трудоспособного возраста, на 01.01.03 - 3,8%. Большую часть безработных составляют жен­щины (около 48,4%), молодёжь в возрасте до 28 лет - около 31%.

Растёт скрытая безработица. Начиная с 1992 года этот процесс приоб­рёл массовый характер, что характерно для ситуации экономического кризиса. В сфере нерегламентированной занятости основные доходы получают около 8 - 8,5 млн. человек, т.е. почти треть трудоспособного населения в трудоспо­собном возрасте. Имеют место случаи перехода на не полный рабочий день.

-48-

-49-

Переход к сокращённом}' рабочему дню характерен и для экономиче-: оси развитых стран, его рассматривают как эффективный метод борьбы с без-] работицей в США, Германии, Франции, Португалии и других государствах.

Обострение безработицы сопровождается экономическими затратами, ] прежде всего, уменьшением валового национального продукта (ВНП), его! отставанием от потенциачьного ВНП. Чем выше уровень безработицы, тем! большее отставание ВНП. Экономическая наука такую взаимосвязь выража­ет законом А. Оукэна: если фактический уровень безработицы превышает! естественный уровень (3 — 5%) на 1%, то отставание объёма ВНП' состав-\ ляет 2,5% и наоборот: каждые 2,5% прироста реального ВНП обуславливал ют снижение безработицы на 1%. Отсюда вывод для практической деятель­ности: необходимо ежегодно не менее 2,5-3% ВНП направлять на создание j новых рабочих мест, чтобы избежать экономического ущерба в виде сужения потребительского рынка, нарастания элементов кризиса перепроизводства.

К достаточно сложной относится проблема региональной безработи­цы. В Украине в наибольшей степени она проявляется в Закарпатье, шахтер­ских регионах Донецкой области, центральных областях. В Великобритании для уменьшения региональной безработицы организуют «предприниматель-1 ские зоны» в которых вводится льготное налогообложение, льготная прода­жа муниципальных земель, либерализация правил застройки и т.д.

В АРК уровень зарегистрированной безработицы колеблется в преде- I лах 3,0-3,9 процентов. На 01.09.02 он составил 2,3%, а на 01.09.03 - уже 1 3,0% (численность зарегистрированных безработных соответственно соста­вила 27,2 тыс. чел. и 36,3 тыс. чел.). Рост безработицы наблюдается в зимний 1 период до 3,6 - 3,9%. В весенне-летний период, в связи с началом сельско­хозяйственных работ и открытием курортного сезона в Крыму, он снижается I до 3,3 - 3,0 процентов.

занятости населения

3.3. Государственное регулирование

Рынок труда как важная многоплановая сфера экономической и социаль­но-политической жизни общества требует квалифицированного регулирования.

Государственная политика занятости населения зависит от состояния рынка труда, темпов и характера экономических преобразований.

В качестве концептуальной основы деятельности государства на рын­ке труда многие годы (до конца 70-х годов) служили воззрения сторонников j

-50-

активной государственной политики (кейнсианцев и институционалистов). g go _ 90-х годах в экономическом регулировании на Западе, в том числе и рьшка труда, возобладали концепции сторонников «экономики предложе­ния», которые придерживались позиции ограничения государственного вмешательства в экономику и трактовали безработицу как в значительной степени естественное и добровольное явление, объяснение которому лежит в поведении индивидуумов. Опираясь на эту концепцию, правительство США в 80-90-х гг. существенно урезало федеральные расходы на государст­венные программы в области трудовых ресурсов.

Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой. Она отражается, так называемой, кривой Филлипса, графически отражаю­щей нелинейную зависимость между этими двумя величинами (рис. 3.3.1.).

г— 1 1 ! *-

Уровень безработицы Lue, %

Рис. 3.3.1. Кривая Филлипса:

1р ~ среднегодовой темп роста заработной платы; Lue - уровень безработицы, %.

Эта зависимость была рассчитана английским экономистом А. Фил-липсом на основе данных по Англии за период с 1861 по 1958 г.

Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпа­ми изменений заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преоб­разована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Филлипса даёт варианты выбора: wiu достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.

-51-

Многие годы кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в США и развитых странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправ­ленное движение изменений в заработной плате и ценах и разнонаправлен­ное - в данных величинах и безработице. Вместе с тем, было немало приме­ров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы цены продолжали расти (так было в! Украине, других странах). Это даёт основания для критики обоснованности кривой Филлипса как надёжного регулятора в экономике.

Концепция государственного регулирования занятости населения в Украине предполагает базирование на следующих положениях:

• обеспечение социального партнёрства субъектов рынка труда;

• содействие обеспечению эффективной занятости, предупреждение безработицы, создание новых рабочих мест и условий для развития пред­ принимательства;

• добровольность и отсутствие насилия граждан в вопросах выбора сферы деятельности и рабочего места;

• гласность на основе всестороннего информирования населения о наличии вакантных рабочих мест;

• обеспечение комплексности мер по регулированию занятости;

• обеспечение мер предупредительного характера по регулированию занятости населения и созданию рабочих мест;

• определённой гарантии занятости, т.е. гарантии сохранения рабо­ чих мест и профессий, гарантии получения доходов.

В зависимости от состояния экономики и рынка труда предусматрива­ется использование активных и пассивных методов регулирования занятости.

К активный методам регулирования занятости населения относятся:

• создание дополнительных и новых рабочих мест путём реструкту­ ризации экономики, развития частного бизнеса, особенно малого и среднего, создание условий для иностранного инвестирования и для самозанятости населения и т.д.;

• профориентация, подготовка и переподготовка кадров;

• организация общественных работ;

_ усиление (создание условий) территориальной и профессиональ­ной мобильности рабочей силы;

- развитие службы занятости и т.д.

Пассивные методы регулирования занятости населения предполагают:

• выплату помощи в связи с безработицей;

• оказание помощи членам семей, пребывающим на содержании без­ работных.

Безработным в Украине выплачивается пособие. При назначении пособия по безработице для определения его размера учитываются сле­дующие данные:

• страховой стаж, при этом весь трудовой стаж до 2001 года счита­ ется страховым;

• заработок на последнем месте работы;

• причина увольнения (в случае увольнения по собственному жела­ нию выплата пособия начинается только с третьего месяца безработицы).

Размер минимального пособия по безработице постоянно пересматри­вается. С 1 декабря 2003 года он составил 100 грн. в месяц для застрахован­ных лиц и 80 грн. в месяц для тех, кто не является застрахованным лицом и будет изменяться в сторону увеличения.

К основным направлениям государственной политики занятости от­носятся:

• определение реальной потребности в рабочей силе с учётом разви­ тия экономики и её перспективных направлений;

• обеспечение реализации гражданами права на труд, эффективной занятости населения;

• создание совместно с органами образования эффективной системы профессионального обучения;

• обеспечение контроля за эффективным использованием трудовых ресурсов;

• осуществление методической работы.

Для повышения эффективности работы по обеспечению занятости на­селения в Украине создана Государственная служба занятости, которая включает в себя:

52-

-53-

• государственный центр занятости, министерство труда и социаль­ ной политики;

• центры занятости АРК, областные, районные;

• центры профессиональной ориентации населения и центры по ор­ ганизации профессионального обучения незанятого населения;

• инспекции по контролю за соблюдением законодательства о заня­ тости населения.

Государственные службы занятости осуществляют следующее;

• анализируют и прогнозируют спрос и предложение на рабочую силу, информируют население о состоянии рынка труда;

• консультируют граждан, представителей предприятий, организаций, которые обращаются в службу занятости о возможном получении работы;

• ведут учёт свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

• оказывают помощь гражданам (в выборе подходящей работы) и предприятиям (в подборе необходимых кадров);

• организуют профессиональную подготовку и переподготовку гра­ ждан в системе службы занятости или направляют их в другие учебные за­ ведения, ведущие подготовку и переподготовку;

• участвуют в подготовке перспективных государственных и терри­ ториальных программ занятости и разработке мер по социальной защите различных групп населения, в том числе, безработных.

Государственная активная политика занятости предполагает разра­ботку программ содействия занятости. Эти программы могут охватывать как отдельные категории населения, прежде всего, маргинальные группы: молодёжь, женщин, инвалидов, так и специфические случаи угрозы безрабо­тицы, обусловленные экономической или другой ситуацией (демографиче­ским, политическим, стихийным бедствием и т.д.).

Целью государственных, территориальных, специальных отраслевых программ занятости является содействие занятости населения, удовлетворе­ние потребностей граждан в труде.