12.4. Дискриминация на российском рынке труда

В России, как и во многих странах мира, приняты специальные законы, запрещающие нанимателям дискриминацию по признаку пола, расы, национальности, возраста и т.п. и утверждающие рав­ные права людей на получение образования, работу, равную оплату за равный труд. В соответствии с принятыми страной международ­ными обязательствами² Россия гарантирует на своей территории за­ щиту от всех форм дискриминации. Дискриминация в трудовой сфере воспринимается особенно болезненно, будучи связана с удовлет­ворением насущных потребностей человека и реализацией его важ­нейших прав и свобод. Не случайно основные трудовые права закре­плены в Конституции РФ (ст. 7, 30, 32, 34, 37, 39 и др.). В Трудовом кодексе РФ запрет дискриминации в сфере труда выражен ясно и категорично¹. Но до воплощения этих антидискриминационных за­конов в жизнь еще очень далеко.

Трудовая дискриминация в нашей стране проявляется в нерав­ной оплате равного труда, неравных условиях найма, увольнения и продвижения по службе, а также в профессиональной сегрегации.

Наиболее доступную информацию можно получить о гендерных аспектах дискриминации на российском рынке труда. Отметим, что тендерной дискриминации в образовании в России практически нет (за редким исключением, когда отдельные вузы стараются, обычно негласно, принимать на бюджетные места в первую очередь юношей, оправдывая это тем, что специальность, к которой институт готовит студентов, мужская). Женщины лидируют в области как высшего, так и среднего профессионального образования. В 2004 г. среди за­нятого населения страны 27,4% женщин имели высшее профессио­нальное образование и 31,7% — среднее профессиональное, а среди мужчин соответственно 22,5% и 20,7% [111. С. 85]. Правда, женщи­ны реже, чем мужчины, проходят профессиональную подготовку и переподготовку на предприятиях и в организациях.

В Канаде 40 лет назад замужняя женщина даже не имела права открыть в банке собственный счет. О женском бизнесе или политической карьере не могло быть и речи. Сегодня в бизнес-структурах страны женщины занимают более 40% самых высоких должностей, широко распространено женское предпринимательство, прочно узаконено тендерное равенство при приеме на работу, в оплате труда и т.д. Все это — результат последовательной политики государства.

Россия подписала Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт по гражданским и политическим правам, Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Что касается неравной оплаты равного по качеству и сравни­тельной ценности труда мужчин и женщин, то оценить уровень по­добной дискриминации достаточно сложно.

Разницу в уровне заработной платы мужчин и женщин в эко­номике России не так просто объяснить, учитывая, что в СССР равенство мужчин и женщин декларировалось в качестве одного из завоеваний социализма, и для подобных утверждений действитель­но были основания. Между тем если в 1980-х гг. заработная плата женщин составляла около 70% заработной платы мужчин, то в на­стоящее время этот разрыв еще более увеличился. В 2003 г. женщины получали в среднем всего 64% заработной платы мужчин [102. С. 20];

в октябре 2005 г. — 61% [101. С. 37]. Кстати, социологические ис­следования показывают отсутствие амбиций у женщин, которые согласны работать за заработную плату, на 30% меньшую, чем у мужчин.

Основную причину тендерной дискриминации в России, мас­штабы которой достаточно велики, следует искать в профессиональной сегрегации мужчин и женщин на российском рынке труда. Именно она чаще всего лежит в основе неравной оплаты равного по сравни­тельной ценности труда.

Традиции профессиональной сегрегации закладывались еще в СССР. В общественном сознании за женщинами закрепились оп­ределенные профессии: воспитатель, педагог, врач (преимущест­венно детский), секретарша, лаборантка, доярка. Сформировалось деление отраслей и сфер деятельности на мужские и женские. При этом централизованная тарифная политика многие десятилетия от­давала предпочтение традиционно мужским отраслям — тяжелой и добывающей промышленности, строительно-монтажным работам, где мужчинам выплачивались надбавки за тяжесть работ, доплаты за сверхурочную работу. В пользу мужчин складывалась и должно­стная иерархия, поэтому их заработки на любом предприятии обыч­но были выше.

Профессиональная сегрегация сохранилась и в современной России. Женщины преобладают в текстильной, пищевой и швей­ной промышленности, в торговле и общественном питании, здра­воохранении и в сфере социальной защиты, в образовании, культу­ре и искусстве. К примеру, в 2005 г. в сфере образования работали 1332 тыс. мужчин и 5051 тыс. женщин; в здравоохранении и предос­тавлении социальных услуг — 845 тыс. мужчин и 3935 тыс. женщин; в то же время в строительстве — 3759 тыс. мужчин и 908 тыс. жен­щин [113. С. 140]. Размер заработной платы в «мужских» отраслях заметно выше, чем в «женских».

Исследования, проводившиеся в конце 1990-х гг. [9; 77; 100] по­казали, что:

1. заработная плата женщин меньше во всех отраслях, даже в тех, где преобладает женский труд;

2. заработная плата женщин в «мужских» отраслях в Целом вы­ше, чем в «женских»;

3. у женщин дифференциация заработков существенно меньше, чем у мужчин.

Следовательно, тендерные различия в заработной плате объясня­ются не одной лишь профессиональной сегрегацией на межотрасле­вом уровне. Действуют и другие факторы. Один из них связан с рас­пределением работников по организациям различных форм собствен­ности: в государственных структурах (где заработная плата ниже) доля женщин среди занятых — 48%, на акционерных предприятиях — 40%, в кооперативах — 30%, на индивидуальных частных предприятиях — 27%. Женщины предпочитают работать в государственном секторе, поскольку там существуют выплаты по больничным листам, пособия по уходу за детьми, фиксированный режим рабочего времени, сохра­няется место работы в течение трех лет после рождения ребенка.

Женщины отстают от мужчин в сфере вторичной занятости. Если в среднем работой по совместительству занят 21% трудящихся, то для мужчин этот показатель составляет 24%, для женщин — 17%.

В сфере неформальной занятости (или самозанятости) также су­ществует своеобразная профессиональная сегрегация. На таких вы­сокооплачиваемых работах, как ремонт квартир и автомобилей, част­ный извоз, строительство, преобладают мужчины. К категории сред­неоплачиваемой деятельности можно отнести репетиторство, пошив одежды и т.п. Здесь расценки за услуги зависят от уровня квалифи­кации и соотношения спроса на услуги с их предложением в данном регионе. Значительную часть подобных услуг оказывают женщины. Самые низкооплачиваемые работы (уличная и рыночная торговля, уборка помещений, присмотр за детьми, больными и престарелыми и т.п.), как правило, выполняются только женщинами. Особенно бесправной категорией населения являются женщины, торгующие по найму у частных предпринимателей. По «неписаным правилам» не­формального рынка труда у хозяев нет никаких обязательств по от­ношению к нанимаемым работникам. При этом тяжелые условия женского труда на рынке сочетаются с очень низкой его оплатой.

О наличии дискриминации, как известно, можно говорить лишь при прочих равных условиях для мужчин и женщин. Женщины, конкурируя с мужчинами на рынке труда, нередко более образо­ванны, исполнительны, ответственны, «менее пьющие», т.е. они как бы «компенсируют» свой пол другими факторами. Поэтому це­лесообразно сравнивать уровни заработной платы мужчин и жен­щин, занимающих равнозначные должности и имеющих одинако­вый уровень образования и квалификации в пределах одной отрасли или на конкретном предприятии.

Для определения влияния пола работника на его заработную плату нужны специальные исследования — подобные тем, которые проводятся за рубежом. Практика проведения таких исследований в России пока не сложилась, хотя известно, например, что заработки женщин и мужчин одинаковой профессии, работающих в одной организации, достаточно близки. В 2005 г. среди лиц, получающих заработки ниже прожиточного минимума, женщины составили 75% [101. С. 37].

Особенно велика дискриминация женщин при выборе профес­сии, найме и увольнении, продвижении по службе. Поэтому можно говорить о существовании в России проблемы женской занятости, которая, впрочем, заключается не в том, что в стране среди безра­ботных больше женщин, чем мужчин, а в многочисленных сложно­стях, с которыми женщины сталкиваются на рынке труда.

Существование в России тендерной дискриминации при найме на работу не вызывает сомнения. Многих женщин при трудоуст­ройстве наниматели спрашивают об их семейном положении, нали­чии детей. Основными причинами, по которым женщине отказы­вают в трудоустройстве, являются:

1. необходимость предоставления ей льгот как матери малолет­них детей;

2. нежелание работодателя соблюдать ограничения, обусловлен­ные психофизиологическими особенностями женского организма;

3. опасение, что женщина создаст работодателю проблемы бу­дущим замужеством, рождением детей;

4. заведомо предвзятое мнение о том, что женщина менее про­фессиональна, умна и логична, чем ее коллега-мужчина, что у нее на первом плане всегда будет семья и лишь на втором — работа.

В России существуют многочисленные проявления тендерной дискриминации в служебном продвижении. При огромных разрывах в оплате труда внутри предприятия, прежде всего, между работни­ками и администрацией (управляющий может получать в 20—50 раз больше рядового сотрудника), женщины являются руководителями лишь 3—5% компаний и фирм¹. Причины, препятствующие слу­жебному продвижению женщин, связаны с предубеждениями руко­водителей-мужчин и коллег по работе (в том числе самих женщин). Отстаивать свои права, как это делают женщины в США и Европе, наши соотечественницы пока не научились, общественное мнение их в этом едва ли станет поддерживать, да и судебная практика раз­решения подобных конфликтов отнюдь не вселяет оптимизма.

Наряду с тендерной трудовой дискриминацией в России суще­ствуют и иные ее формы. Многие наниматели откровенно -прибе­гают к дискриминации по возрасту, в основном, при найме на рабо­ту. Объявления, содержащие подобные требования к претенденту на рабочее место, встречаются очень часто. Большинство работода­телей стремятся нанять на работу специалистов в возрасте от 20—25 до 40—45 лет.

В 1990-е гг. к традиционно дискриминируемым на рынке труда группам (инвалиды, лица, освободившиеся из мест заключения) в Рос­сии добавились молодые мужчины, воевавшие в Чечне и других «го­рячих точках». Многие работодатели опасаются психической не­уравновешенности и склонности к насилию у людей, долгое время применявших оружие и находившихся в экстремальных условиях, вынуждающих человека быть жестоким и агрессивным. Меры, пред­принимаемые государством для психологической и социальной реа­билитации и адаптации этих людей, явно недостаточны.

Существует в стране и дискриминация иммигрантов, и этниче­ская дискриминация, в том числе в трудовой сфере. Обе они часто направлены на одни и те же группы людей. Конечно, подобное су­ществует не только в России, но если законы и общественное мне­ние в развитых странах всем формам дискриминации довольно ак­тивно противодействуют, то в России этого почти не происходит.

Чем выше положение работника, тем меньше доля женщин на этом уровне. Так, среди ректоров российских вузов женщин 7%, а среди старших преподава­телей - 68% [102. С. 18].

Одним из инструментов этнической дискриминации в России является институт регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства. Несмотря на международные обязательства¹, в стране как на федеральном, так и на региональных уровнях дейст­вует законодательство, направленное на ограничение свободы пере­движения (прописка, после 1991 г. — регистрация в сочетании с раз­решительным порядком ее получения). В ряде регионов (Москве, Краснодарском и Ставропольском краях и др.) ведется активная борьба с нарушителями системы регистрации — мигрантами, глав­ным образом «неславянами» — выходцами с Кавказа, из Средней Азии. Создаются нормативные акты, которые ограничивают права приезжих и делают их совершенно незащищенными. Все это неиз­бежно порождает коррупцию и дискриминацию и в сфере трудо­вых отношений.

Значительная часть российского общества относится к данной проблеме спокойно и равнодушно. Все более популярны ксенофоб­ские настроения. В этих условиях преодоление трудовой дискрими­нации иммигрантов и этнических меньшинств является очень сложной задачей. Тем не менее государству необходимо ее решать. К сожалению, формальные институты, направленные на преодоление трудовой дискриминации, очень часто оказываются неэффек­тивными из-за несовершенства законодательства, слабости судеб­ной системы.

Огромный потенциал заложен в практически отсутствующих в России институтах гражданского общества, способных защищать дискриминируемые группы трудового населения и пропагандиро­вать идеи равенства, толерантности (особенно этнической и рели­гиозной), гуманности, справедливости. Конечно, подобные нефор­мальные институты (женские или национальные организации, зем­лячества, общественные движения) могут быть эффективными только при поддержке государства — как на федеральном, так и на региональных уровнях. Государство обязано бороться за изменение вредных и опасных обычаев, нравов и предубеждений, многие из которых самой же властью и провоцируются. Если сегодняшние проблемы будут замалчиваться и углубляться и с тендерной и этни­ческой дискриминацией в сфере трудовых отношений не будет вес­тись последовательная борьба, последствия для страны окажутся крайне тяжелыми.

Ратифицированный Российской Федерацией Международный пакт по граж­данским и политическим правам устанавливает, что «каждый человек, законно находящийся на территории данного государства, имеет право на свободу пере­движения и свободу выбора места жительства».

Вопросы для повторения

. Что такое дискриминация на рынке труда и какие ее виды вам известны?

2. Какие группы людей, присутствующих на рынке труда, чаще подвергаются дискриминации?

3. Всегда ли профессиональная сегрегация и неравная оплата одно­го и того же труда связаны с дискриминацией?

4. Как определяется и что показывает индекс диссимиляции (ин­декс Дункана)?

5. С какими сложностями связано измерение дискриминации по заработной плате?

6. Для чего используется метод декомпозиции и в чем он заключа­ется? . '

7. Какие причины дискриминации в сфере трудовых отношений выдвигают современные западные теории?

8. Что представляет собой дискриминация на основе предубежде­ния нанимателя, потребителей, коллег по работе?

9. Почему существует индивидуальная дискриминация на основе личного предубеждения менеджера?

0. Что такое статистическая дискриминация и к каким последстви­ям она может приводить?

11. Что представляет собой дискриминация на основе монопсони- ческой власти нанимателя?

12. В чем заключается дискриминация на основе профессиональ­ной сегрегации?

13. Охарактеризуйте экономические и социальные последствия для общества дискриминации на рынке труда.

14. Какие методы борьбы с дискриминацией на рынке труда при­меняются за рубежом?

15. Какие формы дискриминации существуют на российском рынке труда?

16. В чем проявляется тендерная дискриминация в современной России?

17. Почему женщин неохотно принимают на хорошую работу?

18. В чем проявляется в России профессиональная сегрегация в сфе­ре неформальной занятости и самозанятости?

19. Можно ли бороться с этнической трудовой дискриминацией и каким образом?

Вопросы для обсуждения

1. Можно ли утверждать, что дискриминирующий наниматель ведет себя нерационально?

2. Прокомментируйте фразу: «одни виды трудовой дискриминации порождают другие».

3. Почему тендерная дискриминация в современном мире столь рас­пространена?

4. Всегда ли одинаковая оплата труда разных работников означает отсутствие дискриминации?

5. Как теория трудовой дискриминации объясняет, что наниматель стремится максимизировать не столько прибыль, сколько индиви­дуальную полезность?

6. Если фирмы, которые осуществляют трудовую дискриминацию, несут в результате определенные потери, означает ли это, что отказ от дис­криминации эти потери непременно уменьшит?

7. Можно ли говорить о дискриминации по возрасту, учитывая, что люди разного возраста обладают разным человеческим капиталом и разной продуктивностью?

8. Можно ли говорить о дискриминации, если люди, работающие в разных филиалах одной и той же организации (например, в Мо­скве и Нижнем Новгороде), получают разную заработную плату за одинаковую работу?

9. Существуют ли в России проблемы женской занятости? В чем они заключаются?

10. Сталкивались ли вы лично (или кто-то из ваших знакомых) с про­явлениями дискриминации в сфере трудовых отношений?

11. Как, на ваш взгляд, ваши знакомые и вы сами отнесетесь к жен­щине, которая подаст в суд на работодателя, обвинив его в «при­ставании»?

12. Отнесетесь ли вы с пониманием к российскому работодателю, ка­тегорически не желающему принимать на работу инвалида? че­ловека без регистрации (прописки)? представителя какой-либо национальности?

Тесты