1.3. Ущерб от чрезвычайных ситуаций природного характера

Общая картина распространенности ЧС за 1900-1990 годы выглядит примерно так. Большинство ЧС приходится на территории, занятые земледелием и промышленностью и при этом наиболее плотно заселенные. Сильные ветры (ураганы, тайфуны, смерчи и т. п.) ответственны за 36 % общего числа ЧС, землетрясения и извержения вулканов – за 35 %, не связанные с ураганами наводнения – за 22 %, другие виды ЧС вместе – за 7 %. Землетрясения и извержения вулканов наиболее распространены на побережье Тихого океана и в сейсмоактивной зоне от Китая до Средиземноморья. Наводнения повсеместны, но особенно опасны в наиболее плотно заселенных странах, например в Китае, Индии, Пакистане, Бангладеш. В результате крупных ЧС с 1990 по 1996 годы на земном шаре погибло около 10 млн чел., в среднем – 90 тыс. в год, в том числе от наводнений – около 52 %, от засух – 22 %, от землетрясений и извержений вулканов – 18 %, от ветров – 7 %, от прочих видов ЧС – менее 1%.

Т

22

ерритория России подвержена воздействию практически всех опасных природных явлений и процессов геологического и гидрологического происхождения. Суммарный ежегодный социально-экономический ущерб от развития наиболее опасных природных процессов в России, по экспертным оценкам Российской академии наук, составляет около 110-140 трлн рублей. В целом с января 1992 г. по декабрь 1995 г. в России зарегистрировано более одной тысячи природных ЧС.

Чрезвычайная ситуация может быть определена как событие, значительно нарушающее обычную жизнедеятельность населения, работу объектов экономики и вызывающее существенные жертвы или экономический ущерб. Но по сути этого термина чрезвычайная ситуация – прежде всего общее несчастье, означающее нечто большее, чем количество жертв и экономические потери. Пример поселка Нефтегорск, который был полностью разрушен в результате землетрясения и где погиб 1841 человек, подтверждает это положение.

Поэтому в основных понятиях Закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г. принят термин чрезвычайная ситуация, когда речь идет именно об измерении потерь.

Измерения социально-экономических эффектов ЧС природного характера разнообразны, в зависимости от интересов измеряющего. Эти эффекты делятся на заблаговременные затраты для предотвращения потерь и непредотвращенные потери. Непредотвращенные потери (ущерб) измеряются в абсолютных и относительных показателях. Мерой абсолютных потерь служит число жертв, разрушенных зданий, уничтоженного урожая и т. п. в натуральных или денежных показателях. Относительные потери измеряются в долях утраченного от целого, например в процентах от валового национального продукта, от среднего многолетнего урожая, от начальной стоимости материальных средств. Такое измерение позволяет оценить тяжесть и восполнимость потерь.

1.4. Общая оценка и прогноз природного риска в России

Р

23

азмеры и географическое положение Российской Федерации предопределяют большое разнообразие на ее территории и акватории чрезвычайных ситуаций. Здесь присутствуют почти все виды ЧС.

Характерными отличиями обстановки в РФ от других стран являются:

Повсеместная распространенность ЧС, связанных с холодными и снежными зимами, создающих относительно высокое «сопротивление» природной среды развитию хозяйства (повышенные материальные затраты на освоение природных ресурсов, эксплуатацию городов, населенных пунктов, дорог и других коммуникаций, риск огромных потерь в случаях возникновения ЧС даже при авариях в системе теплоснабжения и т. п.). Например, в г. Норильске в декабре 1994 г. – январе 1995 г. остро стоял вопрос о возможной эвакуации нескольких тысяч жителей города в связи с тем, что вышла из строя отопительная система города и температура воздуха составила -47 °С.

Относительно малая поверхность территории и незначительная часть населения, наиболее подверженных разрушительным видам ЧС природного характера (землетрясений, ураганов, цунами и пр.). Исторически сложившаяся полоса основного населения от европейской части РФ по югу Сибири до Дальнего Востока приблизительно совпадает с зоной наименьшего фона природных опасностей.

Высокая научная и нормативная обеспеченность мер снижения природного риска, сокращения ущерба от ЧС. Число упоминаний о ЧС в России росло по мере освоения новых территорий на севере и востоке страны и развития новых путей сообщения. Со времени правления Петра I, которое характеризуется ростом городов, морского и речного флота, сети государственных дорог, большую долю составляют сообщения о ЧС на объектах названного типа, особенно в Санкт-Петербурге и в губернских городах.

И

24

з летописных сведений наиболее однородны ЧС, которые касаются центра европейской части России и относятся к VIII-XVII вв. Всего за этот период здесь отмечены около 600 ЧС геофизического характера, ряд эпидемий, пожаров и других событий. По числу упоминаний природные ЧС распределились следующим образом: сильные морозы, заморозки в вегетационный период – 26,6 %; засухи – 15,5 %; грозы, градобития – 13,7 %; ураганы, бури, смерчи – 10,5 %; сильные дожди – 7,3 %; сильные снегопады, метели – 6,2 %; особо теплые зимы (неблагоприятные для урожая) – 3,8 %; землетрясения – 3,3 %; оползни и лавины – незначительно.

Основные виды причин природных ЧС по регионам в порядке повторяемости следующие:

- северо-западный регион – сильные ветры, наводнения, морозы, снегопады, метели;

- центральный регион – сильные дожди, сильные ветры, наводнения, снегопады, морозы, метели, заморозки;

- Приволжский регион – наводнения, сильные ветры, гололед;

- Северо-Кавказский регион – наводнения, сильные дожди, сильные ветры, землетрясения, оползни, сильные снегопады, сели, лавины, гололед, градобития;

- Уральский регион – наводнения, сильные ветры, метели, сильные дожди, оползни;

- Западно-Сибирский регион – наводнения, сильные снегопады, засуха, сильные дожди, метели, оползни;

- Восточно-Сибирский регион – наводнения, метели, сильные морозы, сильные дожди, сильные ветры, лавины, обвалы, сели;

- Забайкальский регион – наводнения, сильные дожди, землетрясения, сильные ветры, засуха, сильные снегопады;

- Дальневосточный регион – наводнения, сильные дожди, сильные ветры, землетрясения, сильные снегопады, сели, лавины, метели, сильные морозы.

Ч

25

С, созданные эпизодическими опасными природными явлениями, приносили в последние 10 лет России прямой экономический ущерб.

Оценка повторяемости природных ЧС разной тяжести позволяет районировать территорию страны по риску возникновения того или иного природного явления.

При районировании принимаются во внимание следующие факторы:

- длительность опыта природопользования (наблюдений) по данной территории, обеспечивающего естественный выбор наилучших местоположений городов, дорог, наиболее подходящих условий для жизни, режимов работы, технологий и т. д.;

- плотность населения, доля используемой территории, т. е. определение худших по природному риску участков, освоение которых происходит в последнюю очередь и повышает среднюю величину риска;

- определение технологической сложности производства и коммуникаций; с повышением их сложности повторяемость техногенно-природных ЧС может возрастать в геометрической прогрессии.

Тяжесть ЧС может иметь прямую зависимость от меры насыщения производства опасными технологиями и веществами и воздействия на них ЧС природного характера.

На примере землетрясения в Армении 7 декабря 1988 г. можно провести небольшой анализ суммарных воздействий ЧС на людей и коммуникации г. Ленинакана. В результате землетрясения в городе были выведены из строя все 4 водопровода, все 4 водозабора артезианских скважин, полностью канализационно-очистные сооружения (215 км канализационных сетей), 190 км тепловых сетей, были разрушены 158 км газопровода, 12 котельных полностью, 49 получили повреждения и т. д.

П

26

рогнозирование ЧС природного характера с оперативным уведомлением заинтересованных учреждений началось во второй половине XIX в. В XX в. быстро развивались все области знаний о природных опасностях и защите от них. Особенностью отечественного научного подхода является поиск теоретически осмысленных и статистических по форме зависимостей распространенности и параметров ЧС природного характера от обусловливающих их природных факторов. Таким путем получена возможность предвидеть, хотя бы ориентировочно, важнейшие характеристики ЧС природного характера в районах предстоящего хозяйственного освоения.

Индустриализация включила в России, как и повсюду, свои факторы роста риска – пространственные, технологические, социально-психологические. Собственно природный риск в России возрастал медленнее, чем в других индустриальных странах. Но риск техногенного риска оказался существенно более высоким.

Практика защиты от природных опасностей в России, как и в других странах, развивалась от применения отдельных мер до попыток системного управления риском. Планировочные, изыскательские, проектные и прогностические функции в бывшем СССР выполнялись разветвленной сетью организаций Госстроя, Министерства геологии, Госкомгидромета, а также других министерств и ведомств (транспортного, сельскохозяйственного профиля и т. п.), с участием Академии Наук и вузов. Были разработаны теория и методика районной планировки, серия нормативных документов и методических пособий по защите от ЧС природного характера. Целью применения мер защиты (критерием приемлемого уровня природного риска) была минимизация суммы затрат на защиту и сохраняющегося вероятного размера ущерба.

П

27

редупреждение природных ЧС и ликвидация их последствий были обязанностью административных органов, а также органов управления коммуникациями и предприятиями. С 1972 г. в функции исполкомов входили учет ущерба от ЧС природного характера, общая оценка риска и организация мер его снижения. В ликвидации последствий наиболее крупных ЧС участвовали также соединения Гражданской обороны МО СССР. Возмещение ущерба от ЧС было обязанностью государства.

В целом в 80-х годах наметились контуры единой системы управления природным и другим риском, которая включала:

- учет общего поля природных опасностей и минимизацию риска путем оптимального размещения проектируемых объектов на этапе генерального планирования и составления схем районной планировки;

- введение мер снижения риска для существующих территориальных комплексов населения и хозяйства с обоснованием этих мер в виде схем инженерной защиты территорий городов, промышленных предприятий и т. п., а также территориальных комплексных схем охраны природы;

- для отдельных объектов, существующих или проектируемых в опасных зонах, – введение отвечающих нормативам мер снижения риска на этапах проектирования или оперативного обслуживания;

- на случай неизбежных ЧС – заблаговременная подготовка оптимального реагирования на них.

Для управления риском взаимодействие различных учреждений должна была обеспечивать организованная в 1989 г. Государственная комиссия при СМ СССР по чрезвычайным ситуациям (позже в России – Госкомитет, а с 1994 г. – Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).

Д

28

ля выбора долгосрочной стратегии управления природным и иным риском был начат комплексный анализ причин и факторов ЧС, принявший форму государственных научно-технических программ. Причинами роста подверженности новых объектов опасным природным воздействиям оказались в основном ошибки и просчеты в проектах, строительные дефекты, запаздывание с введением плановых мер снижения риска. Средства, выделявшиеся на строительство инженерных защитных сооружений, использовались, как правило, не полностью. Более глубокие причины роста числа ЧС можно усмотреть в организационных недостатках системы управления риском.

Более общая причина роста всевозможных ЧС – отсутствие концепции безопасного социально-экологического развития и соответственно приемлемого уровня риска всех видов. Экономический и технологический прогресс неизбежно связан с ростом риска. Если признать безопасность человека обязательным условием развития, то на прогресс должны быть наложены ограничения. Выбор имеет не технико-экономический, а мировоззренческий смысл. Как только мы осознаем необходимость этого выбора, мы обязаны его сделать. Если же мы не объявим его открыто, значит, мы предпочли прогресс любой ценой. Именно прогресс любой ценой стал целью либерально-рыночной реформации в России с 1992 года. Реформация включила три фактора повышения природного, техногенного и экологического риска. Первый – разлад прежней системы работ по управлению риском вследствие многократной реорганизации учреждений, потери их связей, ухода опытных специалистов и т. д. Второй – резкий рост социально-политической напряженности в обществе, отвлекающей от прочих забот. Третий – экономический упадок, не оставляющий средств на поддержание надежности коммуникаций, предприятий и т. п.

Уменьшение расходов на текущие защитные меры и изнашивание средств производства увеличивают вероятность природно-техногенных ЧС.

Среди последствий ЧС наиболее значимыми могут оказаться потери не столько материальные, сколько экологические, вызванные аварийными выбросами веществ, влияющих на здоровье людей. Для будущего страны особо опасен рост числа детей с генетическими пороками.

Тяжесть ЧС логично оценивать по восстановимости потерь и вероятным срокам восстановления нормального состояния ТКНХ.

П

29

риродный (как техногенный и экологический) риск предстает как помеха физическому, психологическому и социальному благополучию, удовлетворению основных потребностей человека.

Как только риск природных и иных ЧС будет снижен до приемлемого уровня, значительно ослабеют четыре причины социально-экологического кризиса:

- загрязнение среды обитания, влияющее на здоровье человека и угрожающее ему генетическим вырождением;

- истощение природных ресурсов, несущее голод для населения и промышленности;

- деградация биосферы под чрезмерной антропогенной нагрузкой, ведущая к резкому изменению климата, газового состава атмосферы и других параметров среды обитания всего живого на планете;

- морально-этическая деградация этносов, которая чревата потерей общепринятых правил поведения, распадом структуры общества.

Далее потребуется снижение общей антропогенной нагрузки на биосферу, а именно уменьшение численности населения планеты (есть мнения, даже до 0,5-1,5 млрд человек) и полное исключение воздействия человека на 2/3-3/4 используемых ныне территорий.