1.2. Классификация чрезвычайных ситуаций природного

характера

Если рассматривать всю совокупность возможных ЧС, то их целесообразно разделить на конфликтные и бесконфликтные.

К конфликтным ЧС могут быть отнесены военные столкновения, экономические кризисы, экстремистская политическая борьба, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, противостояние разведок, терроризм, разгул уголовной преступности, широкомасштабная коррупция и др.

Бесконфликтные ЧС – это ЧС природного характера. Они могут быть классифицированы по значительному числу признаков, описывающих явления с разных сторон их природы и свойств.

Можно построить классификационные структуры по следующим признакам:

- типам и видам чрезвычайных событий, лежащих в основе ЧС;

- масштабу их распространения, сложности обстановки и тяжести последствий;

- масштабу и уровням привлекаемых для их ликвидации органов управления, сил и средств.

В основе систематизации чрезвычайных событий могут быть:

- сущность и характер базовых явлений и процессов, важнейшие признаки проявления (типы и виды);

- характер поражающих факторов или источников опасности (тепловые, химические, радиационные, биологические и т. д.);

- место возникновения или принадлежность;

-

14

главные причины возникновения (погодные, геофизические и др.);

- интенсивность протекания;

- масштабы воздействия (поражения);

- характер воздействия на основные объекты поражения (разрушение, затопление и др.).

Все ЧС невоенного характера также классифицируются по основным признакам:

- сфере возникновения;

- ведомственной принадлежности;

- масштабу возможных последствий.

По сфере возникновения ЧС делятся на:

- природные; техногенные; экологические.

По ведомственной принадлежности выделяются ЧС, произошедшие:

- в строительстве;

- в промышленности (атомная энергетика, металлургия, машиностроение и т. д.);

- в жилищной и коммунально-бытовой сфере;

- в сфере обслуживания населения;

- на транспорте (по видам транспорта – подземный; воздушный; водный: речной, морской; наземный: железнодорожный, автомобильный, трубопроводный, канатно-подвесной);

- в сельском хозяйстве;

- в лесном хозяйстве;

- в системе Министерства обороны.

По масштабу возможных последствий ЧС подразделяются на шесть видов:

- локальные (частные, объектовые);

- местные;

- территориальные;

- региональные;

- национальные (федеральные);

- глобальные (трансграничные).

В основу такого деления заложены два критерия:

-

15

16

собственно масштабы зоны ЧС, т. е. территория, которая подверглась воздействию ЧС и на которой распространились ее последствия;

- характер и состав сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС.

Для практического применения общую классификацию ЧС целесообразно построить по типам и видам лежащих в их основе чрезвычайных событий. Она будет обобщающей, так как раскрывает сущность явлений, происходящих при чрезвычайных событиях, и в значительной мере характеризующей ЧС.

Надо учитывать, что все классификации в определенной мере условны. Наибольшую практическую ценность имеет классификация ЧС по характеру лежащих в ее основе базовых явлений и процессов (например, явления в литосфере), типам (например, геофизические опасные явления) и видам (например, землетрясение) с одновременным учетом общего характера последствий (табл. 1.1).

При чрезвычайных событиях учитываются не только размеры территории, подвергнувшейся воздействию ЧС, но и возможные косвенные последствия ЧС, например тяжелые нарушения организационных, экономических, социальных и других существенных связей, действующих на значительных расстояниях. Принимается во внимание и тяжесть последствий, которая при небольшой площади ЧС может быть огромной и трагичной.

Существует единый подход к оценке ЧС природного и техногенного характера, определению зон ЧС и адекватному реагированию на них. Он устанавливается требованием положения «О классификации ЧС природного и техногенного характера» (утверждено Постановлением правительства РФ от 13 сентября 1996 года № 1094), разработанного на основании «и защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Таблица 1.1

Классификация ЧС природного характера

Группы ЧС	Типы ЧС	Виды ЧС
1. Явления в литосфере	1.1. Геофизические опасные явления	Землетрясения. Извержение вулканов
	1.2. Геологические опасные явления	Оползни; сели; обвалы, осыпи; лавины Склоновый смыв Просадка лессовых пород Просадка(провал) земной поверхности в результате карста Абразия, эрозия Курумы; пыльные бури
	1.3. Природные пожары	Лесные пожары Пожары степных и хлебных массивов Торфяные пожары Подземные пожары горючих ископаемых
2. Явления в атмосфере	2.1. Метеорологические и агрометеорологические опасные явления	Бури (9-11 баллов) Ураганы (12-15 баллов) Смерчи, торнадо Шквалы Вертикальные вихри Крупный град Сильный дождь, ливень Сильный снегопад Сильный гололед Сильный мороз Сильная жара Сильный туман Засуха Суховей. Заморозки
3. Явления в гидросфере	3 17 .1. Морские гидрологические опасные явления	Тропические циклоны (тайфуны) Цунами Сильное волнение (5 баллов и более) Сильное колебание уровня моря Сильный тягун в портах Ранний ледяной покров и припай Напор льдов Интенсивный дрейф льдов Непроходимый (труднопроходимый) лед Обледенение судов и портовых сооружений Отрыв прибрежных льдов
Продолжение табл. 1.1
	3.2. Гидрологические опасные явления	Высокие уровни воды (наводнения) Половодье Дождевые паводки Заторы и зажоры Ветровые нагоны Низкие уровни воды Ранний ледостав и появление льда на судоходных водоемах и реках
	3.3. Гидрогеологические опасные явления	Низкие уровни грунтовых вод Высокие уровни грунтовых вод
4. Биологические явления	4.1. Биологические повреждения в литосфере, гидросфере, атмосфере	Появление микро- и макроорганизмов, обусловленных биоповреждениями объектов техногенного характера
	4.2. Инфекционная заболеваемость людей	Единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний Групповые случаи опасных инфекционных заболеваний Эпидемия Пандемия Инфекционные заболевания людей не выявленной этиологии
	4.3. Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных	Единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний Энзоотии Эпизоотии Панзоотии Инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных не выявленной этиологии
	4.4. Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями	Прогрессирующая эпифитотия. Панфитотия Болезни сельскохозяйственных растений не выявленной этиологии Массовое распространение вредителей растений

ЧС классифицируются в зависимости от числа пострадавших, от числа людей, у которых оказались нарушенными условия жизнедеятельности; от размера материального ущерба, а также от границ зон распространения поражающих факторов ЧС.

Л

18

окальная ЧС – пострадало не более 10 человек или нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, или материальный ущерб не более 1000 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами организации, предприятия или учреждения.

Местная ЧС – пострадало свыше 10, но не более 50 человек или нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, или материальный ущерб составляет свыше 1000, но не более 5000 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ликвидация местной ЧС осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Территориальная ЧС – пострадало свыше 50, но не более 500 человек или нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, или материальный ущерб составляет свыше 5000, но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.

Ликвидация территориальной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ.

Региональная ЧС – пострадало свыше 50, но не более 500 человек или нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, или материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ.

Федеральная ЧС – пострадало свыше 500 человек или нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, или материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.

Л

19

иквидация региональной и федеральной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной ЧС соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) могут обращаться за помощью к вышестоящим КЧС.

Трансграничная (глобальная) ЧС – поражающие факторы выходят за пределы РФ, ЧС произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами РФ.

К ликвидации трансграничной ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, войска Гражданской обороны РФ, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством РФ.

Ликвидация ЧС считается завершенной по окончании аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Каждому виду ЧС свойственна своя скорость распространения опасности, являющаяся важной составляющей интенсивности протекания чрезвычайного события и характеризующая степень внезапности воздействия поражающих факторов.

С этой точки зрения чрезвычайные события можно подразделить следующим образом:

- внезапные (землетрясения и т. д.);

- с быстро распространяющейся опасностью (пожары, гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сель и др.);

- с умеренно распространяющейся опасностью (извержения вулканов, половодья и др.);

- с медленно распространяющейся опасностью (засухи, эпидемии, экологические отклонения и т. п.).

К

20

ЧС природного характера относятся те, которые отклоняют состояние природной среды от диапазона, оптимального для жизни человека и для ведущегося им хозяйства.

Число и разнообразие видов ЧС природного характера растут по мере усложнения производства и воздействия человека на районы, которые считались ранее недоступными.

Следует отметить относительность категории ЧС природного характера. Природное явление в одних случаях может представлять неудобство, в других – опасность и бедствие, а в некоторых случаях может быть и полезным. Так, сильный снегопад в ЮАР в июле 1996 г. – событие, произошедшее впервые за последние 75 лет. Для автомобильного, железнодорожного, авиационного транспорта – это полная парализация передвижения, для населения – сотни случаев обморожения и простудных заболеваний, для нежной южной растительности – гибель, для полей с невзошедшими посевами – благо. Опасные явления создают вероятность больших непредвиденных потерь, ЧС.

По размеру ущерба воздействия ЧС природного характера изменяются от локальных до трансграничных (глобальных) ЧС.

Обычно чрезвычайные ситуации (неожиданные потери) создаются событиями, повторяющимися в среднем реже, чем один раз во много лет – от 5-10 до 100 лет и более. Интервал 5-10 лет отвечает активной памяти человека, потерпевшего ущерб и старающегося избегать его вреда. Та или иная величина интервала обозначает нормальное состояние природных условий, к которым приспособился территориальный комплекс населения и хозяйства (ТКНХ). Строительные нормы и правила (СНиП), другие нормативные документы, регламентирующие требования по безопасности для различных объектов экономики и территорий, в большей степени отражают накопленный десятилетиями опыт людей в той или иной области знаний.

В

21

оздействия чрезвычайных ситуаций природного характера на население, хозяйство и отдельные объекты различаются по характеру в зависимости от физической сути природного явления, длительности и площади воздействия, а по величине наносимых потерь – от предсказуемости (дающей возможность подготовиться к ЧС).

По форме воздействия на те или иные объекты чрезвычайные ситуации природного характера могут быть разрушительными, парализующими и истощающими. По этому признаку они подразделяются весьма условно, поскольку форма и масштабы воздействия зависят также от типа и месторасположения затронутого объекта или территории. Например, наводнение может быть разрушительным для города и селения, в то же время парализующим для автомобильных и железных дорог и истощающим для урожая.