Лекция 1

Общее понятие о безопасности

Согласно словарю Робера термин «безопасность» начал употребляться с 1190 года и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако до 17 века использовался он в этом значении в Западной Европе редко. Это было связано с тем, что в те времена более широкое распространение получил термин «полиция». Содержание его было чрезвычайно широким, оно трактовалось как государственное устройство, государственное управление, целью которого было благо и безопасность.

В 17- 18 веках практически во всех странах утверждается точка зрения, что государство имеет своей главной целью обеспечение общего благосостояния и безопасности. Поэтому термин «безопасность» получает в это время новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации.

В России термин «безопасность» в те времена использовался весьма редко. В «положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года употреблен термин «государственная безопасность», причем наравне с термином «общественная безопасность». Уже через несколько лет в законодательстве прочно укрепилось понятие «охранения общественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска.

Советская юридическая наука и практика отказалась от многих общепринятых терминов. Долгое время предпочтение отдавалось чрезвычайно широким и неопределенным понятиям «революционный порядок», «борьба с контрреволюцией».

В праве 1920-х годов постепенно возобладала точка зрения о подчинении интересов личности интересам общества и государства. Доказательство сводилось к такой схеме: государство у нас пролетарское, охраняя и защищая интересы государства, мы тем самым надежно обеспечиваем права и интересы трудящихся – подавляющего большинства населения. Любое покушение на государственные интересы преследовалось более сурово, чем аналогичные действия против личности.

Обеспечению государственной безопасности стало придаваться особое значение. Законодательное закрепление в 1934 году понятия «государственная безопасность» можно считать одним из ярких признаков огосударствления общества. В сферу государственной безопасности включили ситуации, возникающие в духовной жизни общества, связанные с реализацией права граждан на создание объединений, организаций, союзов, с проведением в жизнь конституционного принципа свободы совести и т.п.

Используя современный понятийный аппарат концепции безопасности, можно дать следующее определение безопасности: «безопасность» - состояние и тенденции развития защищенности важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз. Дадим еще несколько определений.

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития граждан, общества и государства.

Национальные ценности – принадлежащая стране материальная, интеллектуальная и духовная собственность как основа ее существования и развития.

Национальный образ жизни – это исторически принятые отдельным национальным образованием или всем обществом в данной стране и наиболее распространенные и устойчивые формы социального и индивидуального поведения, нравственный уклад и система оценок, произвольные нарушения которых приводят к негативным социальным последствиям и утрате самобытности.

Безопасность есть результат социальной деятельности по обеспечению безопасности личности, общества, государства.

Деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства возникает как социальный феномен в ходе разрешения противоречия между такой объективной реальностью, как опасность и потребность разумного существа, социального индивидуума, социальных групп и общностей предотвратить ее, локализовать, устранить последствия опасности. Опасность – объект деятельности по обеспечению безопасности. В этом случае предметом деятельности будут конкретные угрозы опасности (военные, политические, экономические, экологические и др.), а также конкретные материальные носители этих угроз (природные и социально-общественные явления).

Осознание объекта деятельности по обеспечению безопасности позволяет эту деятельность представить в виде сложной системы, состоящей из трех взаимосвязанных и взаимообусловленных вертикальных уровней:

- обеспечение безопасности личности;

- обеспечение безопасности общества;

- обеспечение безопасности государства.

В свою очередь, понимание предмета деятельности по обеспечению безопасности позволяет выделить горизонтальные уровни безопасности. К ним можно отнести, например, обеспечение политической, военной, информационной, научно-технической, экологической безопасности.

Безопасность как результат деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства имеет множественную предметность. В одном случае – она есть способность системы предотвращать ущерб жизненно важным устоям личности, общества и государства; в другом – состояние их защищенности; в третьем – свойство развитой системы мер безопасности. Все зависит от конкретного исторического периода существования государства, силы или слабости его законодательных, исполнительных и судебных структур, характера общественных отношений и производительных сил.

Основное понятие в области безопасности в современных условиях – геополитика. Методология геополитических исследований пока развита слабо. На сегодняшний день под геополитикой понимается наука, изучающая процессы и принципы развития государств, регионов и мира в целом с учетом системного влияния географических, политических, экономических, военных, экологических, этнических, демографических, религиозных и других факторов. Исследование проблем безопасности тех или иных государств и регионов не может быть достаточно корректным и полным без системного анализа характерных для них геополитических факторов, их оценки, ранжирования и сопоставления с геополитическими факторами, характерными для других государств и регионов.

Ключевые понятия в геополитике – «геостратегический и геополитический регионы», «геополитическая обстановка».

Геостратегический регион – крупное географическое пространство с характеристиками и функциями глобальной значимости и влияния – выражает взаимосвязь и взаимозависимость в рамках той или иной, достаточно крупной, части мира с точки зрения его местоположения, происходящих здесь процессов, внешнеторговой ориентации, культурных и идеологических связей.

Геополитический регион – часть геостратегического региона – выражает единство географических черт.

В качестве примера геостратегического региона можно привести евразийский континентальный мир, охватывающий геополитический регион бывших республик СССР и Восточной Европы, регион восточно-азиатских государств и некоторые другие страны.

Геополитическую обстановку можно рассматривать как конкретное положение в том или ином регионе или в мире в целом, с учетом географических, политических, военных, экономических, экологических и других факторов.

В целом геополитика сегодня играет синтезирующую роль в политологических исследованиях, объединяя общую теорию безопасности: экономику, географию, социологию, военное дело, экологию и другие научные дисциплины, связанные с исследованием процессов развития макромира. Понятие безопасного развития отражает важнейшую роль развития регионов, государств, общества и личности, поэтому общая теория безопасности, изучающая сущность, содержание, методы, формы и средства обеспечения безопасности, является центральной дисциплиной в геополитике.

В условиях политического и экономического кризиса, деструктивности общества и прочих опасностей безопасность – это способность каждой подсистемы деятельности по обеспечению безопасности относительно самостоятельно решать собственные задачи при организующей роли государственных институтов. Реалии Российского государства подтверждают справедливость этого утверждения. Ни в жизни российских граждан, ни в жизни их общества и государства устойчивой стабильности и состояния защищенности не существует. Оно возможно лишь в развитой системе общественных отношений процветающего государства

Различают два типа безопасности:

- гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;

- реальная защищенность социума от опасностей, способность надежно противостоять им.

Приведем возможные классификации категории «безопасность» по различным классификационным признакам.

По признаку масштабности в соответствии с видами опасности, пространственно-географическим взаимодействием социальных организмов принято различать следующие относительно самостоятельные геополитические уровни и виды безопасности:

- международная глобальная безопасность;

- международная региональная безопасность;

- национальная безопасность;

- местная безопасность.

Национальная безопасность в свою очередь подразделяется на:

- государственную безопасность;

- локальную (региональную) безопасность;

- частную (фирм и личности) безопасность.

Различные аспекты национальной безопасности включают следующие понятия:

- национально-государственная безопасность;

- федеральная безопасность;

- общественная безопасность.

По типу угрозы выделяются следующие сферы (области) безопасности:

- экологическая;

- экономическая;

- военная;

- ресурсная;

- информационная;

- социальная;

- научно-техническая;

- энергетическая;

- ядерная;

- генетическая;

- политическая;

- инновационная;

- правовая;

- культурная;

- техническая и др.

По типу источника угрозы при анализе катастроф, чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации стихийных бедствий выделяют:

- природную безопасность;

- техногенную безопасность.

При описании сложных явлений и при оценке опасности нескольких угроз используют комбинированное название безопасности или вводят условное название. В качестве примера комбинированного названия безопасности приведем широко применяемое понятие глобальной экологической безопасности, которое характеризует состояние защиты человечества от экологической угрозы. Наглядным примером условного названия безопасности является термин национальной безопасности, который характеризует степень защиты государства и включает в себя в качестве основных элементов экономическую, экологическую, социальную и другие безопасности. Понятие национальной безопасности интегрирует в себе ряд частных безопасностей и на их основе позволяет более полно оценивать состояние степени защиты интересов государства от различных не только отдельных угроз, но и при их совместном воздействии. По аналогии с понятием национальной безопасности вводится понятие глобальной безопасности как объединения частных видов безопасности и меры интегрированного противодействия в случае совместного появления угроз.