Преюдициальные запросы.

Ст. 234 Договора о ЕС. Преюдициальные запросы – это обращения судебных органов государств-членов в связи с трудностями в толковании или применении права сообщества, с которыми они столкнулись в процессе рассмотрения дел. Запросы адресуются суду ЕС и образуют его косвенную юрисдикцию, которая составляет половину рассматриваемых дел. Правом на такое обращение обладают все юрисдикционные органы государств-членов, которые рассматривают правовые конфликты Подача такого запроса приостанавливает рассмотрение дела.

В основном, существует три вида:

1. Запросы о толковании правовой нормы.

2. Запросы о действительности правовых актов ЕС – такие запросы подаются в случаях, когда национальный орган приходит к выводу о возможном несоответствии правового акта европейского права учредительным договорам ЕС. Результатом запроса является объявление либо всего акта, либо отдельных его положений недействительными. Правовой акт или его положения объявляются недействительными на всей территории ЕС.

3. Запросы о соответствии внутригосударственных актов праву сообществ.

Обращение с преюдициальными запросами, в принципе, является правом юрисдикционных органов, но, если дело рассматривается высшими судебными инстанциями государств-членов, такой запрос является обязанностью. В основном, все эти запросы характерны для первой опоры, но в остальном с преюдициальными запросами могут обращаться относительно актов третьей опоры.

Суд ЕС может:

1. рассматривать вопросы о проверке не вступивших в силу договоров ЕС (договоры с третьими странами, запрос касается соответствия такого договора учредительным актам ЕС). Если суд констатирует противоречие в этой ситуации, то либо поправки вносятся в учредительный договор ЕС, либо в международное соглашение.

2. Суд ЕС по обращению государств-членов вправе санкционировать проведение обыска и иные принудительные меры в отношении зданий и остального имущества ЕС, которое, по общему правилу, является неприкосновенным.

3. Суд управомочен проверять соблюдение процедуры в ходе привлечения к ответственности за нарушение демократических принципов конституционного стря (ст. 236), обращается заинетересованное госдуарство.

4. Суд ЕС может отрешать от должности комиссаров, европейского омбудсмена, собственных членов и членов трибунала, членов дирекции и ЕЦБ, а также ряд иных должностных лиц, если они либо перестали соответствовать требованиям, предъявляемым к их должности, либо совершили серьезный проступок. Суд ЕС может лишь комиссаров пенсии.

Тема: Европейское право в области прав человека.

Европейское право в области прав человека – это самостоятельный курс в рамках прав человека.

Особенность европейского права прав человека состоит в том, что оно создается усилиями двух объединений – Европейский союз и Совет Европы.

Совет Европы создан в 1949 году, в настоящее время в него входят 47 государств, в том числе и РФ. В отличие от ЕС Совет Европы не обладает законодательными полномочиями на территориях входящих в него стран, но основой регламентации прав человека в Совете Европы является Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Конвенция является одним из уникальных международных договоров, она является действующей для всех стран, которые входят в ЕС. В 2000 году ЕС разработал и торжественно провозгласил хартию ЕС об основных правах, которая в случае вступления ее в силу может претендовать на роль «Второго билля о правах».

Европейская конвенция 1950 года.

РФ присоединилась к Конвенции в 1998 году, вступила она в силу в РФ 5 мая 1998 года. На сегодняшний день к конвенции принято 14 протоколов, которые:

1. Гарантируют новые права и свободы (1, 4, 7, 6 протоколы).

2. Протоколы затрагивают вопросы процедуры (3,5,8, 9-14 протоколы).

3. Протокол № 2 наделяет Европейский суд по правам человека очень ограниченной факультативной компетенцией.

С момента вступления Протокола в Силу 1.11.1998 года право на обращение частных лиц с жалобами на нарушение прав со стороны государства относится к обязательной юрисдикции Европейского суда по правам человека.

Европейская социальная хартия 1961 года вступила в силу в 1965 году, она включает в себя 19 основополагающих прав и социально-правовые гарантии реализации этих прав для всех лиц, находящихся под юрисдикцией государств-членов Совета Европы. В 1988 году к Хартии был принят дополнительный протокол, который расширил число гарантируемых прав до 23 (например, равенство полов в отношении трудовой занятости, право на информацию и консультацию, право на социальную защиту лицам пожилого возраста).

Второй протокол к Европейской социальной хартии предусмотрел систему коллективных жалоб, он вступил в силу в 1998 году, т.к. сама хартия была подвергнута пересмотру. Новая редакция Европейской социальной хартии была принята в 1996 году, но вступила в силу с 1999 года. РФ подписала новую редакцию социальной хартии в 2000 году, но она до сих пор не ратифицирована.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказаний 1987 года, вступила в силу в 1989 году. Конвенция предусматривает учреждение Европейского комитета против пыток – это внесудебный механизм, основная цель которого – предупреждение возможных физических или моральных злоупотреблений в отношении лиц, лишенных свободы и организация эффективного контроля за обращением с такими лицами. Для РФ Конвенция вступила в силу в 1998 году, а в 1993 году было принято два протокола. 1 протокол предусматривает возможность присоединения к Конвенции государств – не членов Совета Европы и содержит положения по изменениям в порядке формирования Комитета. 2 протокол вносит изменения в порядок избрания и переизбрания членов Комитета. Оба эти протокола пока не действуют, они вступят в силу всеми участниками конвенции.

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств провозглашает защиту меньшинств неотъемлемой частью защиты прав человека как в национальном, так и в международном праве. В соответствии с Конвенцией, запрещается любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству.

РФ ратифицировала Конвенцию в 1998 году.

Европейская конвенция об осуществлении прав детей. Конвенция ставит своей целью обеспечение прав в интересах детей, предоставление детям процессуальных прав и облегчения реализации этих прав, а также осуществление контроля за тем, чтобы дети были информированы и им было позволено участвовать в судопроизводстве, затрагивающем их интересы. В соответствии со ст. 3 данной Конвенции ребенку, который в соответствии с национальным законодательством рассматривается как имеющий достаточный уровень понимания. В процессе судопроизводства, затрагивающем его интересы, должны быть предоставлены следующие права: получать всю необходимую информацию, быть проконсультированным и выражать свое мнение, быть информированным о возможных последствиях, связанных с этим мнением и о возможных последствиях любого решения.

На суды, в связи с этим, возлагается обязанность проверять предоставление всех этих прав, учитывать мнение, выраженное ребенком, в интересах детей осуществлять незамедлительные процессуальные действия и, в частности, в случаях, установленных внутренним законодательством. Производить действия по собственной инициативе, если благополучию ребенка угрожает безопасность. Данная конвенция РФ не ратифицирована, но подписана она была 10.03.2001 года.