2. Незаконодательные акты - юридически обязательные европейские регламенты - нормативные акты, и европейские решения. Тема: Институты и органы Европейских сообществ и Европейского Союза.

1. Европейский Совет. Европейский Парламент.

2. Совет Европейского Союза.

3. Европейская комиссия.

4. Счетная Палата и консультативные органы.

Вопрос № 3.

Европейская Комиссия (Комиссия Европейских сообществ) – это институт, который сходен по порядку формирования и по составу с национальными правительствами. Включает в состав комиссию из 27 человек (Председатель и 26 комиссаров, отвечающих за определенную сферу управления). Председатель и комиссары должны быть гражданами ЕС. От каждого государства назначается 1 комиссар. Не смотря на такой порядок назначения, ни председатель, ни комиссары не связаны интересами государств и обязаны действовать только в интересах сообщества в целом. Члены комиссии могут быть отрешены от должности только судом Европейских сообществ. Кроме того, возможна принудительная отставка комиссаров по требованию председателя. Такое требование должно поддержать большинство членов комиссии.

Отправить в отставку комиссию в целом может только Европейский парламент путем вынесения ей вотума недоверия. Голосования в этом случае проходит в усложненном порядке – абсолютное большинство депутатского корпуса, которое должно проголосовать 2/3.

Комиссия формируется сроком на 5 лет совместно советом Европейского союза и Европарламентом. Председатель назначается первым и утверждается отдельно от остальных комиссаров. Функции и полномочия.

Поскольку формирование комиссии сходно с парламентами, функции у них также аналогичны. Комиссия выполняет 3 основных функции:

1. Охранительная – выражается в соблюдении учредительных договоров, точнее, в обеспечении их соблюдения, в обеспечении соблюдения правовых актов и институтов как членов ЕС, так и государств, не являющихся членами. Основное полномочие в рамках этой функции – расследование противоправных действий и бездействия государств-членов и привлечение их к ответственности перед судом европейских сообществ. Наказывать государства-члены комиссия самостоятельно не может, но она может наказывать предприятия в соответствии с правовыми актами сообщества. Право санкционировать определенные действия государств-членов и предприятий. Третье полномочие – право предписывать или запрещать определенные действия (например, изымать товары с рынка, запрещать сбыт товара и т.д.).

2. Инициативная функция. В рамках этой функции комиссия: 1) обладает правом вносить в совет ЕС и Европарламент проекты регламентов; 2) комиссия разрабатывает проект бюджета ЕС; 3) на комиссию возлагается ведение переговоров с иностранными государствами и международными организациями (речь идет о переговорах в рамках первой опоры).

3. Исполнительная функция в узком смысле слова, под которой понимается самостоятельная деятельность комиссии по претворению в жизнь учредительных договоров и других источников права.

Организация работы и принятия решений.

Комиссия – это постоянно действующий институт, который в силу своих полномочий, принимает огромное количество решений (около 10 тыс. в год). Следовательно, в комиссии предусмотрено «разделение труда» - каждый комиссар выполняет свои обязанности в рамках своего портфеля. Председатель вправе из числа комиссаров назначать себе вице-председателей. В качестве отраслевых подразделений комиссии выступают т.н. генеральные директораты или генеральные дирекции. Руководителем директората является должностное лицо, которое назначается из граждан, являющихся служащими в европейских сообществах. Кроме директоратов в структуру комиссии входят отделы и службы, а также генеральный секретариат в качестве вспомогательного аппарата.