- •Курс сучасної української кримінології: теорія і практика у 3 книгах.
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2 "
- •Глава 2 '' - ' 1"-і''" "•і"!г' : •' •
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2 • -••• •
- •§ 1. Сутність, поняття
- •Глава 3 ч
- •Глава 3 • • -; .......
- •Глава 3 . . .. . .,.,.,,•,• • • • ,,,-,. ... .-•.•••
- •Глава 3 .
- •Глава 3 •:
- •Глава 3 --«-.; ' - •:-.- ;
- •Глава 3 *"" • "'•' '"" "'•''" " ''"' '• '
- •Глава 3 ;, ,
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4 ' '•' •
- •Глава 4 * •''' і-г-:і--.-!.''-'7 •• •-•••' ..,•'.— ••
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4 ---• ••-'•• • •- • • : ••'• '
- •Глава 4 • .'пі"'.!»*"?!- • ••-••'»
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4 •,,,,•••
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •1. Види злочинів організованої злочинності національного поширення:
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4 - .-. -:- •• - --'•••- '•••,-••
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4 ""
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 9
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Удосконалення кримінального, кримінально-процесуально го, адміністративного, цивільного законодавства;
- •Інформаційне забезпечення діяльності правоохоронних та інших органів, що беруть участь у боротьбі з організованою зло чинністю;
- •Заходи протидії різним формам негативного соціально-пси хологічного впливу на суспільство в інтересах організованої зло чинності;
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •6. Інституційне та функціонально-організаційне реформування системи правоохоронних органів, що мають здійснювати запобігання та протидію фактам організованої злочинної діяльності.
- •Глава 4 . • • .'
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4 • !
- •Глава 5 / ••••.• • м
- •Глава 5
- •Глава 5 • '""•'• ' • ' '"•''' • • ' -•-•••.- ,.•..-••
- •Глава 5 -' ••
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5 '•' '"' •'""'"" ' " '• -':'" ' ••--•-.••• •
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6 Злочинність неповнолітніх
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6 •!•'••-•••
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6 гг*-!'ї 'гг"!-*':'!1''"',-!*-
- •Глава 6 ; ••• '
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7 Рецидивна злочинність
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •1. Засуджені, що визнали свою вину у вчиненні злочину та:
- •1.1. Розкаялися, у тому числі:
- •1.2. Не розкаялися:
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7 -;•; цн-'н',-- • /*
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7 '•
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7 ; ?
- •Глава 7
- •Глава 7
- •§ 4. Особливості злочинності ув'язнених, ,
- •Глава 7 ' '"•
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •З недоліками організаційно-управлінської та оперативної діяльності установ позбавлення волі;
- •З криміногенним впливом кримінального середовища в ус тановах позбавлення волі.
- •Глава 7
- •1. Загальні заходи щодо усунення (нейтралізації) умов, які сприяють злочинності в установах позбавлення волі, в тому числі стосуються:
- •2. Спеціалізовані заходи щодо виявлення та запобігання ускладненню криміногенних ситуацій, в тому числі:
- •Глава 7
- •3. Спеціалізовані заходи щодо протидії кримінальній субкуль-турі, а саме:
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8 - .•.•..•и/.-п ••,•/••- - .-- • „ - ••
- •Глава 8
- •§ 3. Вплив психічних аномалій, що не виключають
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 9 Злочини, вчинені з необережності
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9 -
- •Глава 9
- •§2. Стан необережної злочинності.
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9 •і;
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
Глава 3 ;, ,
4) як і раніше, існує значний розрив (у 4-5 разів) між кількістю зареєстрованих фактів хабарництва і кількістю осіб, засуджених за їх вчинення, що завжди пояснювалося значними труднощами у доведенні вини хабарника, недостатністю для цього переконливих доказів. Правда, цей розрив дещо скоротився. Якщо в 1990 р. питома вага засуджених осіб до кількості зареєстрованих фактів становила 19,5 %, у 2005 р. вона дещо зросла. Це може бути пояснено або зростанням професіоналізму слідчих або поступливим ставленням нинішніх судів до оцінки доведеності вини хабарників, зокрема за умов зростання невдоволеності суспільства поширенням корупції в Україні.
Водночас потрібно враховувати, що рівень реєстрованого хабарництва, як і корупції загалом, характеризується дуже високою латентністю. За оцінкою деяких досліджень, нині в Україні до реєстрації у кримінально-правовій статистиці потрапляє від 1 до 2 % фактів хабарництва, а деякі фахівці знижують цей показник ще у декілька разів. При цьому посилаються на те, що при масових опитуваннях громадян маже всі вказували на давання хабара. Якщо навіть припустити, що половина цих фактів вкладалися у склад адміністративне караного корупційного правопорушення, то решта 50 % були проявами кримінальне караного хабарництва, що значно перевищує рівень їх виявлення та реєстрації.
Дослідження поповнюють кримінологічну характеристику хабарництва такими даними. За останнє десятиріччя значно зросло групове хабарництво. Якщо у 1990 р. його показник становив 19,5 %, то в останні роки він не опускався нижче 35-37 %. Це свідчить про те, що в країні діють групи хабарників. Другий важливий показник — групи хабарників все частіше пов'язуються і, можна сказати, зростаються з лідерами організованої злочинної діяльності. Корупційна підтримка стала однією з визначальних ознак справжньої організованої злочинної діяльності. Організований характер останньої пов'язується саме з організацією на ко-рупційній основі забезпечення і підтримки, переважно з боку представників органів державної влади і не лише правоохоронних, організованої злочинної діяльності. Корупційні кошти становлять матеріал, на якому будується «дах» (рос. — «крьіша») останньої. А «каркас» цього «даху» викладається із засобів і можливостей
258
Корупція, її прояви, хабарництво та інші злочини у сфері службової діяльності...
органів державної влади. Назва цьому каркасу — мафія. Цей термін прийшов до нас з Італії, зокрема з Сицилії, де так стали називати урядові установи, мерії, їх чиновників, які свої рішення і дії спрямовували в інтересах злочинних угрупувань, а не населення. Про зв'язок корупції та організованої злочинності йтиметься детальніше в наступній главі.
Причини та умови, що сприяють хабарництву, в основному ті самі, що й стосовно корупції загалом (див. § 2). Останнім часом особливо виокремлюють криміногенну роль суттєвих недоліків у доборі кадрів, у тому числі кадрової політики щодо керівних кадрів, які часто прагнуть максимально отримати зиск із довіреної їм посади. Сприяють багатьом факторам хабарництва занадто ускладнена процедура вирішення питань щодо задоволення буденних потреб населення, а також відсутність належного контролю за діями службових осіб1.
Кримінологічна характеристика особи хабарника, за даними проведених протягом останніх років досліджень, відбиває такі тенденції:
зменшення кількості жінок серед хабарників з 42 % у 1990 р. до 28,7 % у 1999 р. та до 24 % у 2003 р.;
підвищення освітнього рівня хабарників, насамперед осіб з вищою або середньою спеціальною освітою, питома вага яких пе ревищила 80 %;
зменшення майже вдвічі серед хабарників тих, хто раніше вчиняв злочини, що свідчить про рекрутування до їх складу нових контингентів службових осіб;
за віком склад хабарників до 2000 р. дорослішав, але після того їх вік поступово знижується за рахунок осіб віком до 29 років; водно час зростає питома вага вікової категорії понад ЗО років, яка переви щила 70 %, і навіть понад 60 років — зросла майже в 3 рази (до 7 %).
Викриті факти хабарництва стосувалися переважно посадових осіб нижчого рівня: підрозділів підприємств, установ районного рівня, керівників сільських органів управління, працівників нижчої ланки правоохоронних органів, зокрема інспекторського скла-
Туркевич І. О. Хабарництво і деякі питання запобігання йому / Корупція в Україні: досвід І практика протидії в сучасних умовах: Матер. иаук.-практ. копф. в НА СБУ 29 червня 2005 р. - к., 2005. - С. 65^66.
259
Глава 3 '"о;!?- -••>•• -.•••І.-ь-. •!''•• •••. • - • •
ду міліції, її слідчих, паспортних, візових підрозділів. Проте за свідченням низки фахівців переважання згаданих категорій службовців серед осіб, виявлених за причетність до хабарництва, відображає не їх об'єктивний розподіл, а практику правоохоронних органів, які, як правило, не дістаються до хабарників-«важковаговиків».
Структура детермінації хабарництва повністю (за соціальними передумовами, віддаленими, ближчими та безпосередніми ланками зумовлення і спричинення) повторює структуру детермінації корупції загалом. Через це запобігання хабарництву повинно майже повністю відтворювати напрямки, форми, методи запобігання корупції, про які йшлося у попередньому параграфі. Відмінність полягає у доцільному переважанні індивідуальних форм запобігання та таких напрямків, як відвернення наміру вчинити хабарництво та припинення його реалізації. При цьому мають переважати спеціальні оперативно-розшукові та криміналістичні засоби. Загалом запобігання фактам хабарництва є дуже складною справою через приховані умови їх підготовки і вчинення, обмежену інформацію про безпосередні чинники, які зумовили такі факти і сприяли їм.
$ 5. Кримінологічна характеристика інших злочинів у сфері службової діяльності, запобігання їх вчиненню
Розділ XVII Особливої частини Кримінального кодексу України до злочинів у сфері службової діяльності окрім одержання, давання та провокації хабара відносить ще 4 склади злочинів. Це зловживання владою або службовим становищем (ст. 364), перевищення влади або службових повноважень (ст. 365), службове підроблення (ст. 366) та службова недбалість (ст. 367)1. Ці діяння належать до так званих загальних видів злочинів, вчинюваних у
1 В літературі на підставі спеціального дослідження внесені обгрунтовані пропозиції щодо необхідності виключення з КК загального виду перевищення влади або службових повноважень (ст. 365) як такого, Ідо охоплюється більш загальним видом зловживання службовими повноваженнями (ст. 364), і встановлення кримінальної відповідальності лише за такс перевищення, що супроводжується застосуванням насильства. Див. докладніше: Мельник М., Хавронюк М. Розмежування складів злочинів «зловживання владою або посадовим становищем» та «перевищення влади або посадових повноважень» // Право України. — 1997. — № 2. — С. 31-32; Хавропюк М. І. Кримінальне законодавство України та інших держав континентальної Європи. — С. 844 та іи.
260
Корупція, її прояви, хабарництво та інші злочини у сфері службової діяльності...
сфері службової діяльності, на відміну від спеціальних видів службових злочинів, основним безпосереднім об'єктом яких є не відносини службової діяльності, а інші суспільні відносини. Відповідні склади злочинів передбачені в інших розділах Особливої частини КК, у тому числі в розділі XVIII «Злочини проти правосуддя». З огляду на це та оскільки кримінологічна характеристика службових злочинів, передбачених розділом XVII Особливої частини КК, розглядається нами окремо від злочинних проявів хабарництва, щоб відділити їх від останнього, називаємо злочини у цьому параграфі «інші у сфері службової діяльності».
Інші злочини у сфері службової діяльності мають чотири загальні кримінально-правові визначальні ознаки, які одночасно є кримінологічними ознаками цих злочинів. Це, по-перше, належність особи, яка їх вчиняє, до службових осіб. Ознаки статусу службової особи визначені у п. 1 примітки до ст. 364 КК. Згідно з нею до службових належать особи, які постійно або тимчасово: а) здійснюють функції представників влади; б) обіймають на підприємствах, в установах чи організаціях, незалежно від форми власності, посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих обов'язків; в) обіймають в тих самих організаціях посади, пов'язані з виконанням адміністративно-господарських обов'язків; г) виконують зазначені обов'язки за спеціальним повноваженням1. Другою загальною ознакою зазначених злочинів є місце їх вчинення. Таким є державний або самоврядний орган, підприємство, установа чи організація, незалежно від їх форм власності та галузі діяльності: законодавчої, виконавчої, у тому числі правоохоронної, а також судової, господарської, підприємницької, управлінської тощо. Третя загальна ознака цих злочинів полягає у тому, що вони вчиняються саме у сфері службової діяльності згаданих інституцій; до цієї сфери належить: виконання за уповноваженням функцій держави, представника влади, повноважень,
1 Див. детальніше: Кримінальний кодекс України: Науково-практичпий коментар: 2-е вид., псрероб. та дон. / За заг. ред. В. Т. Малярсіїка, В. В. Стаїїіиса, В. Я. Тація. - С. 952-955. Законопроектом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відповідальності за корупціймі правопорушення» передбачаються суттєві зміни щодо визначення поняття «службова особа», як через виокремлення її як спеціального суб'єкта злочину (доповнення ст. 18 КК), так і шляхом іншого тлумачення ознак службової особи у примітках до ст. 364 КК. Існують суттєві заперечення проти цих новел.
261
Глава З
одержаних через обіймання посади, пов'язаної з організаційно-розпорядчими або адміністративно-господарськими обов'язками, спеціально отриманих повноважень на виконання зазначених обов'язків. Четверте, що загальним чином визначає злочини у сфері службової діяльності, — це порушення згаданих функцій, повноважень, обов'язків, чим спричинена істотна шкода охороню-ваним законом правам, свободам, інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам, інтересам юридичних осіб або навіть тяжкі для них наслідки. Визначення понять істотної шкоди та тяжких наслідків щодо службових злочинів міститься у пунктах 3 і 4 примітки до ст. 364 КК.
За даними державної статистики, рівень зареєстрованих злочинів у сфері службової діяльності (без хабарництва) у період 2000-2003 рр. залишався майже стабільним: 2000 р. — 15 900, 2001 р. - 16 567, 2002 р. - 15 205, 2003 р. - 15 166. У 2004 р. він знизився до 13 504 (рік загального штучного зниження показників злочинності), але у 2005 р. знову дещо зріс — 14 262, але вже у 2006 р. знизився — до 13 382, або на 6,1 %. Динаміка за більш тривалий період засвідчує тенденцію значного зростання кількості цих злочинів. Якщо у 1990 р. всього (разом з хабарництвом) було зареєстровано 3199 службових злочинів, то в 2003 р. їх рівень зріс більш ніж у 4,5 рази і навіть без хабарництва — майже у 4 рази. У 2006 р. останній показник перевищив рівень 1990 р. у 4,5 рази. Наведені дані яскраво підтверджують значне погіршення морально-етичних та правосвідомчих засад в апараті управління української держави, його поступову криміналізацію, що в свою чергу є проявом послаблення уваги влади до цінностей, що визначають зазначені засади та їх значення для неї, а також державної, службової дисципліни. Причинами невтручання владного режиму Л. Кучми або його формального ставлення до наведення порядку в апараті управління може бути пріоритетна зайнятість владних структур власним бізнесом, інтересами самозбереження при владі або й фактична згода з аморальними та протиправними інтересами, за якими діяло чиновництво службового апарату.
Уявлення про структуру та динаміку інших службових злочинів, передбачених розділом XVII Особливої частини КК (крім хабарництва) дають дані табл. 7.
262
Корупція, її прояви, хабарництво та інші злочини у сфері службової діяльності...
Таблиця
даних щодо структури та динаміки інших злочинів у сфері службової діяльності
(крім хабарництва) , . ... за 2002-2006 рр.
Таблиця № 7
№ п/п |
Категорія (вид) злочинів |
Роки |
||||
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
||
1. |
Всього зареєстровано інших злочинів у сфері службової діяльності, у тому числі: |
15205 |
15166 |
13504 |
14262 |
13382 |
2. |
Зловживання владою або службовим становищем (абс. число і % до рядка 1) |
7285; 48% |
6827; 45% |
5979; 44,3% |
5834; 40,8 % |
4621; 34,5% |
3. |
У тому числі з матеріальними збитками понад 100тис.грн (абс. число і % до рядка 2) |
|
1252; 18,4% |
1418; 23,6% |
1952; 33,6% |
1541; 33,5 % |
4. |
Перевищення влади або службових повноважень (абс. число і % до рядка 1) |
1259; 8,2% |
1448; 9,5% |
1284; 9,5% |
1537; 10,7% |
1161; 8,6% |
5. |
Службова недбалість (абс. число і % до рядка 1) |
5921; 39% |
6891; 45,3% |
6241; 46,2% |
6891; 48,1 % |
7600; 56,7% |
Як видно з таблиці, у структурі інших службових злочинів переважають службова недбалість та зловживання владою або службовим становищем. У 2006 р. їх питома вага становила відповідно 56,7 % та 34,5 %. Перевищення влади або службових повноважень за поширеністю посідає третє місце (8,6 %). Слід зазначити, що серед інших злочинів у сфері службової діяльності найгіршу динаміку за тривалий період до 2002 р. мало зловживання владою або службовим становищем. З того часу його питома вага стала скорочуватися, однак і в 2006 р., коли вона зменшилася проти 2002 р. на 36,4 %, абсолютне число цього виду злочинів більше ніж У 8 разів перевищило рівень 1990 р. Одночасно зі зменшенням кількості та питомої ваги цих злочинів протягом останніх років збільшувалася частка тих із них, матеріальна шкода від яких перевищувала 100 тис. грн. У 2006 р. вона майже вдвічі перевищила по-
263
Глава 3 «>•• «'•••• .ч •*' . 'і-'"'- • ,•:•/••••••• '
казник 2002 р. У зазначений період на перше місце в структурі інших службових злочинів висунулися факти службової недбалості. За 5 років, показники за які відображені у таблиці, їх кількість зросла більше ніж на 1,5 тис. злочинів, а питома вага — на 17,7 %. Можна зробити висновок, що поширення протиправності та криміналізованості у сфері службової діяльності в останні роки відбувається, в першу чергу, за рахунок службової недбалості та зловживання владою або службовим становищем. Наведені показники можуть свідчити також про посилення активності правоохоронних органів у викритті зазначених злочинів, водночас за всіх умов вони вказують на те, що виявленню причин і умов, які сприяють службовій недбалості та зловживанням, їх усуненню та загалом запобіганню цим злочинам не приділяється належної уваги.
Протягом останніх років, наскільки відомо, не проводилося окремого предметного кримінологічного дослідження цих двох складів злочинів, публікувалися лише окремі показники їх кримінологічної характеристики. Зокрема, вказувалося на високий освітній рівень осіб, які вчиняли зловживання: він є найвищим серед інших посадових злочинців. Висока питома вага (близько 40 %) жінок серед тих, хто зловживав службовим становищем.
У осіб, які вчинили службові злочини, загалом відмічаються більш зрілий вік (переважно понад ЗО років), безпосередній доступ до майна або до обліку чи контролю матеріальних цінностей. Серед засуджених за зловживання переважають особи адміністративного, а за службову недбалість — господарського апарату. Серед останніх більше половини становлять працівники торгівлі, які допускали нестачу дорученого майна, недбале його зберігання. Четверта частина осіб, засуджених за службову недбалість, — працівники господарських підрозділів на виробництві. Такий же розподіл за сферами службової діяльності (торгівля, виробництво) простежується і серед осіб, притягнутих до кримінальної відповідальності за зловживання службовим становищем. Переважну більшість останніх (до 45 %) становлять працівники середньої та нижчої ланок управління, а серед них — особи, які безпосередньо проводили операції з матеріальними цінностями (продавці, касири, експедитори) або керівники підрозділів, де
264
Корупція, її прояви, хабарництво та інші злочини у сфері службової діяльності...
вони здійснювалися (завідувачі баз, складів, відділів магазинів, комірники), чи які займалися обліком та контролем матеріальних цінностей. Розподіл наведених даних за вказаними показниками характерний також для осіб, що притягнуті до кримінальної відповідальності за службову недбалість та службову підробку.
Детермінанти вчинення інших злочинів у сфері службової діяльності, особливо на загальносоціальному рівні, багато в чому аналогічні тим, які зумовлюють корупцію. Звідси й рекомендації щодо запобігання іншим службовим злочинам часто беруться з кримінологічних розробок стосовно корупційних проявів. Певною мірою такий підхід допустимий, оскільки інші, крім корупційних, злочинні прояви у сфері службової діяльності дійсно мають з останніми спільні детермінанти. Проте досліджувані злочини мають і низку особливостей. У них більш широкою є сфера знаходження безпосередніх об'єктів посягання та відповідно — вчинення злочинів стосовно них. Більш різноманітними є способи і прийоми злочинних операцій з майном, документами, а також варіанти службового становища та повноважень осіб, які вчиняють ці злочини, тощо. Тому у поширенні на кримінологічну характеристику інших службових злочинів показників і даних дослідження корупційних проявів має бути певна міра та застережливість, зумовлені наведеними особливостями. Загалом більш предметне і впевнено кримінологічні ознаки зловживання владою або службовим становищем, інших злочинів у сфері службової діяльності, а відповідно й рекомендації щодо їх запобігання, можуть бути визначені на підставі спеціального кримінологічного дослідження цих злочинів.
У листопаді 2004 р. Національною юридичною академією України імені Ярослава Мудрого та Інститутом вивчення проблем злочинності АПрНУ у м. Харкові проведений Науково-практичний семінар з проблем запобігання службовим злочинам у сфері господарської діяльності. Слід зазначити, що й у постановці проблем, які відображені у назві теми семінару, й у їх розгляді не досить чітко відмежовані сфери економіки, господарської діяльності та службової діяльності, і відповідно злочини, що вчиняються в цих сферах, мають різні об'єкти посягання та зумовлюються значною мірою різними чинниками. Останні в матеріалах до
265
Глава З
семінару досліджені, головним чином, лише на теоретичному рівні та на підставі тільки даних статистики, без достовірної їх емпіричної перевірки. Незважаючи на ці застереження, в рекомендаціях семінару зроблено декілька важливих висновків, у тому числі стосовно необхідної пріоритетності у протидії цим злочинам. Учасники семінару дійшли, зокрема, важливого висновку про те, що запобігання та протидія суспільне небезпечним проявам службових осіб суб'єктів господарської діяльності та службових осіб органів влади та управління, зв'язок між якими є переважно корупційним, у сучасних умовах можуть бути забезпечені лише за умов поєднання заходів, спрямованих на реалізацію принципу невідворотності відповідальності за вчинені злочини, з використанням найширшо-го арсеналу економіко-правових, організаційно-управлінських, виховних та інших заходів спеціально-кримінологічного запобігання, орієнтованих насамперед на реалізацію принципу законності у службовій та господарській діяльності. Акценти в ідеології протидії злочинним проявам службових осіб у сфері господарської діяльності (точніше було б: і у сфері економіки та службової діяльності. — А. 3.), на думку учасників семінару, слід змістити із застосування кримінально-правових заходів відповідальності за вчинені злочини на більш широке використання можливостей, передбачених цивільно-правовим законодавством, зокрема щодо повного відшкодування заподіяних збитків.
Практичне значення мають рекомендації семінару щодо зосередження зусиль відповідних служб МВС України та СБУ на виявленні і цілеспрямованій боротьбі з найбільш небезпечними формами корупції, хабарництва, тяжкими й особливо тяжкими злочинами у сферах службової і господарської діяльності, а також стосовно вдосконалення у Департаменті інформаційних технологій МВС України кримінально-правової статистики, уніфікації її понятійного апарату, розроблення і запровадження єдиної методики статистичного обліку і звітності про вжиті заходи і результати запобігання службовим і господарським злочинам, що, на думку авторів рекомендацій, яку ми цілком поділяємо, має дозволити наблизити статистичні дані до фактичного відображення кількісно-якісних показників злочинів та результатів запобігання та протидії їх вчиненню. Науковим установам рекомендована низ-
266
Корупція, її прояви, хабарництво та інші злочини у сфері службової діяльності...
ка заходів щодо активізації наукових досліджень проблем запобігання службовим злочинам у сфері господарської діяльності. Водночас слід зазначити, що і названі рекомендації, і чимало запобіжних заходів, передбачених у президентських та урядових документах, як правило, не ґрунтуються на достовірних сучасних кримінологічних дослідженнях щодо причин і умов корупції та інших службових злочинів. Проведення таких досліджень залишається одним із актуальних завдань українських кримінологів. Без предметних репрезентативних висновків цих досліджень рекомендації та заходи щодо усунення причин і умов зазначених злочинів, запобігання їх дії не можуть бути цілеспрямованими та результативними у разі практичного застосування. Як негативний з цього погляду приклад останнього часу можна навести Заходи по виконанню Комплексної програми профілактики злочинності на 2007-2009 рр., затвердженої постановою Кабміну України № 1767 від 20 грудня 2006 р. У цих Заходах передбачена низка цікавих заходів, що мають бути здійсненні з метою посилення контролю за дотриманням законодавства у господарській діяльності, набуття та реалізації майнових прав, усунення причин виникнення тіньового сектору економіки та створення умов його ліквідації (всього 10 пунктів). Виконання майже всіх із них потребує ґрунтовного кримінологічного аналізу, використання кримінологічних методів та методик виявлення чинників зазначених правопорушень, розроблення предметних заходів запобіжного впливу щодо останніх тощо. Водночас, як це стало типовим для подібних документів, що розробляються в апараті Кабінету Міністрів, в жодному з пунктів зазначених заходів не передбачена участь наукових установ, зокрема тих, що займаються кримінологічними проблемами.
Рекомендована література
1. Концепція боротьби з корупцією на 1998-2005 рр. / Указ Президента
України № 367/98 від 24 квітня 1998 р. // Офіційний вісник. — 1998.-№17.-Ст. 621.
2. Конвенція Організації Об'єднаних Націй проти корупції, резолюція від
31 жовтня 2003 р. / Закон України «Про ратифікацію Конвенції ООН проти корупції» № 251-У від 18 жовтня 2006 р. // Голос України. — 2006. - № 215-216. - 16 лист.
267
Глава 3 '""- ••>••'''••• • ' "І'- • • •••
3. Рекомендації для України Міжнародної антикорупційної мережі в рамках
«Стамбульського плану боротьби з корупцією» ОБСЄ. — 2004 р. — 21 січ.
4. Концепція подолання корупції в Україні «На шляху до доброчин ності» / Указ Президента України № 742/2006 від 11 вересня 2006 р. // Урядовий кур'єр. - 2006. - № 175. - 20 верес.
5. Конвенція Ради Європи про корупцію у контексті кримінального права
(ЕТ5 173) від 27 січня 1999 р. / Закон України «Про ратифікацію Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією» № 252-У від 18 жовтня 2006 р. // Голос України. - 2006. - № 215-216. - 16 лист.
6. Конвенція про корупцію у контексті цивільного права (ЕТ5 174) /
Науково-практичний коментар Закону України «Про боротьбу з корупцією / За ред. М. І. Мельника. — К., 2003.
7. Кримінальний кодекс України: Науково-практичний коментар: 2-е вид.,
перероб. та доп. / За заг. ред. В. Т. Маляренка, В. В. Сташиса, В. Я. Тація. - X., 2004.
8. Закалюк А. П. Соціальні передумови, причини та умови корупції в Ук-
раїні / Проблеми боротьби зі злочинністю у сфері економічної діяльності: Матер. міжн. наук.-практ. конф. 15-16 грудня 1998. — X., 1999.
9. Мельник М. І. Корупція: Сутність, поняття, заходи протидії. — К., 2001.
Как бороться с коррупцией / ОБСЕ. Управление зкономической й природоохранной деятельности. - Вена, 2004.
Таций В. Я., Борисов В. Й. Научное обеспечение путей противодейст- вия коррупции в Украине // Громадська експертиза: Актуальні про блеми боротьби з корупцією в Україні. — К., 2004. — Вип. 4. — С. 44-48.
Апіі-соггириоп г.гаіпіп§ рго§гаттез іп Сепігаї апсі Еазіегп Еигоре. — РиЬ1І5піп§ Сопсії оЈ Еигоре. — 2005.
Скулиш Є.Д. Корупція в Україні: основні напрями протидії в сучасних умовах / Корупція в Україні: досвід і практика протидії в сучасних умовах: Матер. наук.-практ. конф. 29 червня 2005 р. НА СБУ. — К., 2005.-С. 4-11.
Туркевич І. К. Хабарництво і деякі питання запобігання йому / Коруп ція в Україні: досвід і практика протидії в сучасних умовах: Матер. на ук.-практ. конф. 29 червня 2005 р. НА СБУ, - К., 2005. - С. 63-67.
Скулиш Є.Д. Суспільні трансформації та корупція: проблеми взаємо зумовленості // Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). — 2006. — № 14.
268
