Глава 4

організованою злочинністю в Україні та США. Вони виокремили сім напрямків, які мають бути пріоритетними, а саме:

1. Необхідна загальноосяжна стратегічна боротьба з організова­ ною злочинністю... Арештів та ув'язнення членів організованих уг­ руповань недостатньо; життєво необхідним є вироблення більш масштабного підходу, що одночасно направлений на лідерів, ор­ ганізаційні структури, загальні кримінальні доходи та зв'язки між злочинністю та елітою (тут і далі підкреслення моє. — А. 3.).

2. Стратегія має виходити за межі правоохорони та кримінальної юстиції і включати зміни середовища шляхом належних законодав­ чих підходів, особливо у фінансовому секторі, освітні заходи тощо.

3. Питання не тільки у розробці стратегії, але також і в спро­ можності держави. Організована злочинність мала змогу процві­ тати та зміцнювати свої позиції у тих країнах, де держава слабка... Дуже важливо визначити потреби у широкому масштабі, щоб роз­ вивати спроможність держави у такий спосіб, щоб усунути будь- які функціональні недоліки, що можуть бути використані органі­ зованою злочинністю.

4. Вкрай необхідно вести боротьбу з політично-кримінальним альянсом у всіх його проявах та на всіх рівнях від міського та регіонального до вищого державного рівня... Складність, звичай­ но, полягає в тому, що бажати більшої відкритості та прозорості не в інтересах політичного істеблішменту, і не в останню чергу то­ му, що це може привести до виявлення їх власних зв'язків з ор­ ганізованою злочинністю та шахрайствами.

5. Одним із актуальних питань є приватизація в основних еко­ номічних секторах України... Досвід Росії та Японії у галузі прива­ тизації може служити історичним прикладом того, що коли орга­ нізована злочинність увійде у законний бізнес, тоді, з плином часу, її надзвичайно важко викорінювати.

6. Важливо створювати більш ефективні системи збору інфор­ мації для прогнозування та розуміння розвитку організованої зло­ чинності в Україні, а також її можливих зв'язків... Необхідно досліджувати розвиток стратегічних та тактичних союзів між ук­ раїнськими та іноземними організованими угрупованнями.

7. Важливо поглиблювати та розширювати дуже позитивні тен­ денції міжнародного співробітництва... особливо у таких слабких

406

Організована злочинність та запобігання їй

точках, як законодавство, направлене на боротьбу з відмиванням грошей... Організована злочинність подібна до постійно змінюва­ного вірусу, що обходить всі способи його знищити...

Пропозиції, викладені в цьому документі, звичайно ж, не гаран­тують успіху або зменшення шкоди. Однак без цих заходів єди­ною певною річчю є неспроможність України як держави та еко­номіка, контрольована організованою злочинністю¹.

У цих рекомендаціях, на наш погляд, дано чітку, гостру, але справедливу компетентну оцінку проблеми організованої злочин­ності в Україні та шляхів, які б убезпечили недопущення підкорен­ня їй української влади й економіки. Проте здається, що ці корисні фахові поради не пішли далі уваги керівників Програми. Присутні на конференції керівні працівники правоохоронних органів Ук­раїни ніяк на них не реагували, а щодо вищого керівництва країни, то до нього вони, швидше за все, як звичайно, не були доведені. Принаймні після 2001 р. мало що змінилося як у стратегії, підхо­дах, так і у практиці протидії організованій злочинності. Уже за но­вого Президента України, у 2005 р. намітилися деякі позитивні зру­шення щодо посилення уваги економічного блоку МВС України до виявлення у сфері економіки злочинності загалом, у тому числі ор­ганізованої, про що йшлося у § 1 цієї глави. Однак стратегічних змін щодо протидії організованій злочинності та пов'язаній з нею високорівневій та масштабній корупції не відбулося.

З огляду на викладене Україні насамперед потрібна сучасна всеосяжна національна стратегія запобігання та протидії ор­ганізованій злочинності. Названий документ може бути побудо­ваний, очевидно, в основному на концептуальних підходах та за напрямками, визначеними «стратегією» 1995 р., звичайно, із суча­сним уточненням їх складових і змісту останніх. Серед напрямків нової стратегії мають бути передбачені такі:

1. Економіко-правові заходи обмеження дії соціально-еко­номічних передумов, запобігання причинам і умовам криміналіза-ЦІЇ економіки, проникнення до неї та загалом у сферу підприєм-

Др. Фін Вільямс та Джоп Т. Пікареллг Прогнозування та боротьба з організованою зло­чинністю в Україні / Матеріали закліоч. коиф. спільної укр.-америк. наук.-дослід, програми АПрНУ та Нац. іи-ту юстиції США. - X., 2001. - С. 43-47.

407