39 Специфика аграрного комплекса, его место в социальной и экономической системах общества. Основы прогнозирования аграрного комплекса.

1.1 Особенности сельскохозяйственного производства как экономического объекта

Среди особенностей сельскохозяйственного производства обычно выделяют природно-климатические и организационно-экономические, однако в связи с переходом к рынку возникли особенности, связанные с преодолением организационно-административных методов хозяйствования, присущих командной экономике. Что касается природно-климатических особенностей, то они связаны, во-первых, с тем, что сельское хозяйство определенных зон ориентировано на производство ограниченного набора сельскохозяйственных культур. С учетом того, что каждая культура требует своей технологии, формируется специфика организационных структур производства. Следовательно, в сельском хозяйстве формы хозяйствования предопределяет не только собственность, но и природные условия производства [2, с. 118]. Данное положение усугубляется за счет того, что система рыночных отношений предполагает наличие развитой системы поставок продукции из других климатических или специализированных зон.

Во-вторых, сельское хозяйство отличается от других сфер экономики тем, что здесь сама земля выступает основным и весьма специфическим фактором производства. Специфика состоит в том, что в случае утраты той или иной части земли воссоздать ее невозможно. Как объект сельскохозяйственного производства, земля пространственно ограничена. Конечно, посевные площади можно увеличить за счет сельхозугодий, однако это грозит нарушением природного баланса, что может обернуться катастрофой для судеб человечества. Общеизвестны негативные последствия неразумных действий людей по осушению, например, Полесья. Вместе с тем, в отличие от других факторов производства, земля при правильном ее возделывании не только не утрачивает своих полезных свойств, но и создает дополнительное плодородие. Экономическое плодородие возникает вследствие дополнительных вложений в землю труда и капитала.

В-третьих, неуклонно и достаточно быстро возрастает ценность земли как ресурсу, что связано с ростом спроса на сельскохозяйственную продукцию в связи с увеличением численности населения и с сокращением земель сельскохозяйственного назначения по причине их отвода под промышленное и городское строительство. Уменьшение пашни в расчете на душу населения в значительной степени связано и с отчуждением сельскохозяйственных земель для общегосударственных нужд, а также с исключением их из оборота вследствие эрозии почв, заболачивания, засоления, загрязнения и других причин. Это ставит проблему эффективного использования возделываемых земель, создания искусственного барьера на пути выбытия земель из сельскохозяйственного оборота [2, с. 119].

В-четвертых, для сельскохозяйственного производства характерна сезонность труда, связанная с тем, что сельскохозяйственные культуры могут возделываться только в определенном природно-климатическом режиме, вследствие чего сельскохозяйственный труд активно используется в весенне-осенний период, но ограниченно - в осенне-весенний. Доходность сельскохозяйственного производства также формируется преимущественно осенью. Такому режиму подчинено не только растениеводство, но и животноводство, ибо на зимний стойловый период оставляется продуктивный в следующем природно-климатическом цикле скот. Если в зимний период содержать излишнее число животных, это приведет к увеличению издержек производства продукции животного происхождения и снижению прибыльности реализуемой зимой или весной продукции.

В-пятых, в сельском хозяйстве часть продукции (около 20 %) не выходит из сферы сельскохозяйственного производства, а потребляется в нем. Так, часть зерна или картофеля хранится на семена под урожай будущего года, часть потребляется в самом сельском хозяйстве и только часть в товарном виде реализуется на сторону. Наряду с постройками, машинами и механизмами здесь в процессе производства участвуют и такие специфические фонды, как рабочий и продуктивный скот, плодово-ягодные насаждения, корма, семена, молодняк животных на откорме и т.д.

Сказанное позволяет сделать вывод, что экономические кризисы в аграрном секторе, хотя и носят затяжной характер, не столь глубоки и катастрофичны, как, например, в промышленности или финансовой сфере. Поэтому сельскохозяйственное производство можно использовать как стабилизационный фактор других сфер экономики: здесь проще и надежнее вести аккумулирование средств для последующего оживления промышленности, строительства и т.д.

Кроме названных естественных имеется целый комплекс организационно-экономических факторов, присущих сельскохозяйственному производству. Ранее речь шла о земле как о ресурсе и факторе производства, однако она выступает объектом деятельности других факторов, например капитала (физического и финансового). От того, какая техника и технология применяется в сельском хозяйстве, зависит эффективность сельского хозяйства.

Результативность сельскохозяйственного производства тесно связана с формами хозяйствования на земле. Исторический опыт показал преимущества частной собственности перед общественной. Однако следует учитывать то, что частная собственность использует разные формы хозяйствования - индивидуальную, семейную, коллективную, государственную. Уровень развития сельского хозяйства незначительно связан с наличием или отсутствием здесь частной собственности. До отмены в 1861 г. крепостного права земля в России находилась в частной собственности, однако именно помещичья форма хозяйствования поставила экономику Российской империи на грань катастрофы. Крепостное право было отменено, но новые формы хозяйствования приживались медленно, поэтому вплоть до столыпинской реформы, вводившей новые формы землепользования и землевладения, сельское хозяйство России не ощущало прогресса [7, с. 68].

Современная история также подтверждает определяющую роль не собственности, а форм хозяйствования. Так, в Дании, Голландии самыми эффективными оказались государственные сельские хозяйства, а в Израиле - государственно-кооперативные предприятия; в Китае мелкотоварное крестьянское хозяйство совершило настоящую революцию в обеспечении населения продовольствием. Среди стран СНГ самая благоприятная обстановка сложилась в сельском хозяйстве Республики Беларусь. Здесь частный сектор, включая и личное подсобное хозяйство, дает около 40 % валового внутреннего продукта, остальная часть производится в государственном секторе.

За период социалистического реформаторства был совершенно разрушен экономический механизм начисления заработной платы работникам села. Первоначально для учета количества труда использовались трудодни, с помощью которых можно было лишь приблизительно определить долю работника в валовом доходе хозяйства. Поскольку доходность хозяйств была низкой, а многие хозяйства вовсе убыточными, трудодни не могли стать мерой затрат труда, а значит, и мерой его оплаты. Перевод в начале 60-х гг. колхозов и совхозов на денежную систему оплаты, которая базировалась на уравнительном принципе распределения, также не привел к формированию экономического механизма распределения по количеству и качеству труда. В сельском хозяйстве отсутствовала система мотивации труда, что послужило основной причиной потери у работника чувства хозяина, собственника. На себя работать было невозможно, а на других - не имело смысла. Заинтересованность в труде отсутствовала не только у отдельно взятых работников, но и у хозяйств и сельских производителей в целом. Дело в том, что уже с момента установления советской власти начал проявляться и быстро возрастать диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности. Сельское хозяйство оказалось в положении донора и инвестора других отраслей народного хозяйства, было поставлено в условия выживания и неизбежного разрушения.

На селе почти не развивалась производственная и социальная инфраструктура. Это сдерживало развитие производства и сбыта, вызывало отток трудовых ресурсов из села, порождая их избыток в городах, что, в свою очередь, тормозило технический и социальный прогресс в обществе.

Ряд особенностей сельскохозяйственного производства порожден процессом перехода к рынку, что потребовало реформирования колхозов и совхозов, создания системы фермерских хозяйств и т.д. Особенность состоит также в том, что до недавнего времени сельское хозяйство Республики Беларусь тесно взаимодействовало с народнохозяйственным комплексом бывшего СССР и не было ориентировано на внутриреспубликанское обеспечение населения продовольствием [11, с. 52]. В связи с этим в настоящее время возникла необходимость изменения его структуры, без чего невозможно решение продовольственной проблемы.

На экономике республики, в том числе и на сельском хозяйстве, тяжелым бременем лежат последствия аварии на Чернобыльской АЭС. По сути, третья часть посевных площадей оказалась выведенной из экономического оборота, а ликвидация последствий аварии требует значительных дополнительных затрат.

Названные особенности нельзя не учитывать при проведении мероприятий по разгосударствлению и приватизации собственности, формировании новых хозяйственных структур, решении проблемы обеспечения населения республики продовольствием.

1.2 Развитие земельных отношений

Для того чтобы экономическая система отвечала интересам хозяйствующего субъекта, требуется наличие средств производства и необходимых знаний и умений. В связи с этим передача права владения средствами производства (включая землю) наряду с вопросами предоставления свободы и самостоятельности при принятии экономических решений сельскому производителю является центральной проблемой переходного периода. Земельная реформа должна рассматриваться как необходимая составляющая часть рыночных реформ.

Земельные отношения включают комплекс отношений владения, пользования и распоряжения землей. Пользование - право эксплуатации земельного участка в интересах пользователя или, применительно к участкам сельскохозяйственного назначения, право присвоения произведенной продукции. Распоряжение - набор прав, связанных с отчуждением земли (права продажи, залога, дарения, передачи по наследству и т.д.). Владение - право хозяйствования на земле, фактического обладания ею, но не право полной собственности [2, с. 123].

Эффективность использования земли в сельском хозяйстве, объем долгосрочных финансовых вложений в данную отрасль зависят от степени законодательной защиты права частной собственности на землю. В развитых странах правовые гарантии защиты собственности устойчивы, хотя и реализуются все с большим числом ограничений. Так, во Франции купля-продажа сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственного использования запрещается. Мировой опыт показывает, что на экономическую эффективность ощутимо не влияет то, на собственной земле работает сельскохозяйственный производитель или на арендованной. В США удельный вес арендуемых земель в общей площади сельхозугодий превышает 50 %, в ФРГ, Нидерландах и Дании соответственно 60, 40 и 15 %.

Условия аренды земли должны давать возможность ее осуществления в длительном временном периоде. Продолжительность производственного цикла, влияние погодно-климатических условий на конечный результат, необходимость высоких энергозатрат выступают аргументами в защиту данного утверждения. За минимальный срок аренды принимается период севооборота - научно обоснованной системы чередования сельскохозяйственных культур и размещения их на полях. Как правило, время аренды кратно длительности севооборота.

Аренда представляет собой форму землепользования, когда собственник земли передает ее во временное пользования другому лицу за определенное вознаграждение. Экономия на затратах по покупке земли, предоставление возможности предпринимательской деятельности для молодых специалистов, стимулирующая функция арендной платы - вот плюсы аренды. В странах с рыночной экономикой выделяют пять основных форм аренды: на основе трудового участия; на основе долевого участия в ведении животноводства; на основе долевого участия в урожае; на основе долевого участия в чистом доходе; по принципу фиксированных платежей. Разработанная и отлаженная система аренды земли позволяет улучшить ее использование, делает доступнее для желающих трудится на ней [15, с. 34].

Одно из главных направлений земельной реформы в Республике Беларусь предусматривало реформирование отношений собственности и создание благоприятных условий для развития многообразных ее форм. В этом аспекте ориентация шла на постепенное распространение частной собственности на землю для юридических лиц с сохранением государственного регулирования земельных отношений. Коллективно-долевая собственность на землю рассматривалась как переходная форма землевладения, имеющая потенциал для развития.

Механизм передачи государственной земли в собственность колхозов и совхозов создает условия для их экономической самостоятельности и, следовательно, полной экономической ответственности за результаты хозяйствования. Формирование коллективно-долевой собственности на землю предполагает установление величины земельного пая для сельскохозяйственных работников, имеющих право на его получение. В республике разработаны рекомендации по определению земельного пая. Свободный выход с ним и имущественной долей работников колхозов дает возможность последовательного развития частной собственности на землю. Следует отметить, что земельный пай в настоящее время является условной категорией, законодательно не закрепленной. Права на его компенсацию выбывающий член трудового коллектива не имеет.

Действующий Закон "О праве собственности на землю" признает право частной собственности на землю, но сохраняет государственную собственность в качестве основной формы землевладения. Земли, находящиеся в государственной собственности, передаются во владение, пользование колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям. В частной собственности могут находиться земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, для садоводства и частного строительства. Общая площадь земельного участка, приобретенного в частную собственность, не должна превышать 1 га на семью. Закон "О праве собственности на землю" предоставил более чем 300 тыс. граждан республики в собственность почти 70 тыс. га земель в виде приусадебных и дачных участков. Однако сельскохозяйственный производитель остается арендатором, что не обеспечивает благоприятных условий для возрождения чувства подлинных хозяев у сельских тружеников.

Смысл земельной реформы видится не столько в перераспределении земли между различными собственниками, сколько в разработке и применении механизма ее рационального использования, в создании правовых, экономических, организационно-технологических условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, поддержания баланса природной среды, в социально-культурном развитии села [2, с. 128].

1.3 Аграрный сектор экономики, его роль в развитии национальной экономики

В сельском хозяйстве, как и в других секторах, действуют основные закономерности экономического развития. Более того, многие законы рыночной экономики проявляются в аграрной экономике в более чистом виде, чем в других отраслях, поскольку сельское хозяйство представлено многочисленными и сравнительно небольшими фермерскими хозяйствами, действующими относительно автономно друг от друга. Поэтому учебники по экономической теории часто иллюстрируются примерами сельскохозяйственного производства. Тем не менее, аграрная экономика обычно выделяется в особый курс, для аграрного сектора развивается самостоятельная экономическая теория. Для чего это делается, почему, скажем, нет курса экономики угольной промышленности или строительства? Причиной тому целый ряд специфических особенностей аграрного сектора, требующих его отдельного рассмотрения. Остановимся на наиболее существенных из них.

Прежде всего, сельское хозяйство в развитых странах представляет собой классический пример совершенно конкурентной отрасли, поскольку сельхозпроизводство ведется большим количества продавцов, каждый из которых не обладает достаточным объемом предложения для влияния на цены, продукт практически не диверсифицируем, а, кроме того, практически отсутствуют барьеры входа и выхода с рынка [15, с. 37].

Вторая особенность - вследствие слабой дифференцируемости продукции продавцы имеют мало возможностей для повышения цен. Паритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства из года в год во всем мире изменяется не в пользу аграрного сектора.

Еще одна особенность - сильная зависимость сельхозпроизводства от природных условий. Засухи, наводнения, вредители, болезни животных и растений делают аграрный сектор сферой относительно рискованного приложения капитала [11, с. 55].

Конечным продуктом сельскохозяйственного производства и продовольственного сектора является продовольствие. Но ценовая эластичность спроса на продукты питания, как правило, низка. Потребители приобретают основные виды продовольствия независимо от роста или сокращения цен на них практически в неизменных объемах. С другой стороны, спрос на сельскохозяйственные и продовольственные товары является неэластичным и по доходу.

Низкая эластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию порождает так называемую долгосрочную фермерскую проблему. Сама по себе низкая эластичность спроса еще не является проблемой для сектора экономики, если предложение не растет или растет медленно. Но дело в том, что за последний век аграрный сектор пережил значительный научно-технический прогресс, резко выросла производительность аграрного труда и предложение сельскохозяйственной продукции стало быстро расти. А с ростом реальных доходов спрос каждой отдельной семьи, предъявляемый к аграрно-продовольственному сектору сокращается. Но с ростом благосостояния обычно сокращается и рождаемость, а это означает снижение темпов роста населения. В результате совокупный спрос на сельскохозяйственную продукцию в обществе растет медленнее, чем ее предложение.

Результирующим трендом становится относительное падение фермерских доходов. В долгосрочной перспективе фермерские доходы всегда отстают от доходов в нефермерских секторах экономики. Так как сельское хозяйство - высоко конкурентная отрасль, казалось бы, что в силу законов рынка параллельно с падением доходов должен происходить отток фермеров из этой отрасли в более прибыльные сферы деятельности. Однако на практике этого не происходит. Иммобильность ресурсов в сельском хозяйстве приводит к усугублению долгосрочной фермерской проблемы. Особенность сельского жителя и сельского работника, выражается в его особой привязанности к устоям жизни и труда и обусловливает особый общественный консерватизм этой части населения.

Ценовая неэластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию в совокупности с большой зависимостью аграрного производства от природного фактора и конкуренцией производителей порождает краткосрочную фермерскую проблему: цены на рынке сельхозпродукции крайне нестабильны. Малейшие колебания в объемах предложения в зависимости от тысячи неподконтрольных фермеру причин (высокий или низкий урожай и т.д.) - и цена падает или взлетает с неадекватной скоростью.

Еще одно отличие аграрного сектора от других секторов экономики заключается в том, что наиболее распространенной формой сельскохозяйственного предприятия является крестьянское хозяйство, семейная ферма. Для этого предприятия целью функционирования является благосостояние семьи, которое не исчерпывается доходом от аграрного производства. Поэтому исходное положение теории фирмы о том, что предприниматель всегда стремится к максимизации своей прибыли, для аграрного сектора в чистом виде неприменимо.

В дополнение к вышеназванным особенностям аграрной экономики следует отметить, что этот сектор характеризуется еще и особым отношением общества к нему. Протекционизм как экономическая политика защиты отечественного производителя присущ, безусловно, не только сельскому хозяйству. Однако именно в продовольственной сфере он наиболее распространен и силен. Наряду с общими аргументами в пользу протекционизма (противодействие демпингу, защита становящейся отрасли, безработица и т.п.) в аграрной сфере используют и специфические доводы. Прежде всего, это стремление к продовольственной безопасности нации, которая понимается часто как автаркия, и стремление сохранить традиционный вид сельской местности, так называемый сельский ландшафт.

Традиционный сельский ландшафт с его национальными особенностями безусловно является национальным культурным достоянием каждой страны. С сокращением численности сельскохозяйственного населения возникает угроза его утраты. Эта проблема особенно актуальна для стран Западной Европы, которые долгое время пытались путем экономической поддержки собственных фермеров решать и эту проблему. Об особой актуальности именно аграрного протекционизма свидетельствует то, что на протяжении всей послевоенной истории проблема его устранения занимает важнейшее место в ряду проблем международной торговли. Этот вопрос был основным при разработке Римского договора, с которого начался Европейский экономический союз. Это вопрос занимает центральное место в итоговых документах Уругвайского раунда ГАТТ.

В настоящее время в Республике Беларусь применяются следующие основные способы регулирования аграрного сектора:

- поддержка цен и доходов производителей. Сюда относятся прямые ценовые субсидии производителям, установление минимальных гарантированных цен, государственные закупки продовольствия для нужд армии, районов Крайнего Севера, крупных городов;

- внешнеторговое регулирование;

- меры, направленные на снижение затрат производителей, такие как различные способы компенсации затрат на средства производства (прямые компенсации производителям, система лизинга, предоставление средств производства по сниженным ценам); льготный кредит сельхозпроизводителям (сниженная ставка процента, льготные сроки, товарный кредит, реструктуризация и списание долга); налоговые льготы;

- структурная политика: различные меры поддержки, не связанные с доходом производителей [7, с. 71].

Таким образом, экономические отношения в аграрном секторе достаточно специфичны, что обуславливает необходимость особого теоретического курса аграрной экономики. Роль аграрного сектора в экономике является неоспоримо высокой. И дело не в создании ВВП. Сельское хозяйство любого государства призвано обеспечить население необходимыми продуктами.