Подсистемы рсчс

Рис.1. Структурная схема единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

В феврале 1994 г. был принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который стал законодательной основой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В роли ее управляющего и организующего центра выступило Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС). Главной задачей МЧС России является организация и обеспечение выполнения комплекса мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и организацию защиты населения и территории при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях в мирное время, а также от опасностей, возникающих при военных действиях.

Основными задачами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

• проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, а при возникновении ЧС — защита жизни и здоровья людей, ценностей и окружающей среды;

• формирование и внедрение правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

• проведение мероприятий по защите населения и территории;

• оповещение и информирование населения о ЧС;

• ликвидация ЧС;

• создание и обеспечение готовности сил и средств РСЧС;

• выполнение мероприятий гражданской обороны;

• оказание гуманитарной помощи и др.

Структура РСЧС.

Согласно положению «О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (утв. постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995г. №1113) система структурно состоит из территориальных (создаются в субъектах РФ), функциональных (создаются федеральными органами власти) и ведомственных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, органы управления, силы и средства РСЧС, системы связи и оповещения и резервы финансовых и материальных ресурсов.

Силы и средства РСЧС. Организация ликвидации последствий ЧС.

Для ликвидации ЧС создаются специальные фонды и материальные резервы. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей КЧС. Она может взять на себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.

При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. В отдельных случаях для ликвидации ЧС и ее последствий может быть образована правительственная комиссия.

Постановлением Правительства Российской Федерации определен перечень сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Одна их часть предназначена для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, санитарно-эпидемиологической обстановкой и другими сферами жизни и деятельности. Вторая — для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В настоящее время намечен ряд мероприятий, направленных на укрепление служб МЧС.

В некоторых случаях для экстренного реагирования на возникшую ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы РФ и другие воинские формирования, а также органы внутренних дел. Однако порядок их применения особый, он определен законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.2

Гражданская оборона, ее организация и задачи

Появление атомного оружия и других видов оружия массового поражения (ОМП) — химического и бактериологического — потребовало специальных способов и средств защиты населения. В свете этого гражданская оборона, созданная в 1961 г., стала системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно на всей территории страны.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» от 28 января 1998 г. дано определение:

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Силы гражданской обороны — воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО. На вооружении войск ГО имеете специальное вооружение и техника.

Деятельность войск ГО осуществляется с момента фактически начала военных действий, а также по особому указанию в мирное время при стихийных бедствиях, крупных авариях, катастрофах.

Служба ГО — служба, предназначенная для организации мероприятий ГО, включая подготовку необходимых сил и средств. В РФ созданы службы: федеральные, республиканские, областные, автономных областей и округов, районные и городские службы гражданской обороны, а также службы гражданской обороны организаций.

В территориях есть службы: аварийно- спасательные, экстренной медицинской службы в чрезвычайной ситуации, наблюдения и контроля за потенциально опасными объектами экономики и вероятными источниками чрезвычайных ситуаций, противопожарные, оповещения и связи, торговли и питания и др.

Гражданские организации ГО специальные формирования, которые создают на базе организаций по территориально-производственному принципу. Они владеют специальной техникой и имуществом, а личный состав подготовлен для: защиты населения и организаций в чрезвычайных ситуациях.

Управление гражданской обороной.

Государство заблаговременно, в мирное время, ведет подготовку экономики и объектов с учетом развития вооружения и средств защиты населения, возникающих при ведении военных действий.

Введение гражданской обороны начинается с момента объявления состояния войны или введения Президентом Российской Федерации военного положения на какой-либо территории России.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны.

Все органы исполнительной власти и организации:

• планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;

• осуществляют обучение населения и своих работников;

• проводят мероприятия по устойчивому функционированию в военное время.

Каждый гражданин России:

1. принимает участие в мероприятиях по ГО и

2. проходит обучение способам защиты от опасностей по месту жительства, работы или учебы.

   Управление гражданской обороной в стране осуществляют:

   • федеральный орган исполнительной власти — МЧС России, специально уполномоченный на решение задач в области ГО, и его территориальные органы;

   • специальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в области ГО.

   Войска гражданской обороны РФ (соединения, воинские части и организации Войск ГОРФ) являются составной частью сил обеспечения безопасности страны.

   Основными задачами ГО являются следующие:

1. Обеспечение защиты население оружия массового поражения. Строительство защитных сооружений, обеспечение населения средствами защиты, организация эвакуации населения из крупных городов в загородную зону, проведение мероприятий по рассредоточению людей, обучение населения ГО.

2. Создание устойчивости работы народного хозяйства в военное время. Проведение организационных и специальных инженерно-технических мероприятий на объектах народного хозяйства, создание запасов сырья и оборудования, накопление необходимых средств и материалов для проведения восстановительных работ. Организация управления объектами.

3. Ликвидация последствий применения противником оружия массового поражения. Создание сил ГО, четкая организация спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ, оказание медицинской помощи пострадавшим.

   Схема организации ГО РФ согласно положению о Войсках ГОРФ, Утв. Указом президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784

Президент РФ – Верховный главнокомандующий

Председатель правительства РФ – начальник ГОРФ

Руководители федеральных органов исполнительной власти – начальники ГО

Министр РФ по делам ГОЧС П ервый заместитель Начальника ГОРФ

Руководители силовых министерств и ведомств РФ

Ш табы, отделы ГО

Отделы местной обороны

Ф едеральные службы ГО

Медицинская, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений

Руководители региональных организаций федеральных органов исполнительной власти-начальники ГО

Руководители органов исполнительной власти- начальники ГО субъектов РФ

Начальники региональных центров МЧС РФ

Командующие войсками военных округов

Службы, штабы, отделы ГО

Штабы ГО, службы ГО

Служба местной обороны

Руководители объектов социального и производственного назначения различных форм собственности- начальники ГО.

Службы, штабы, отделы ГО

Н евоенизированные формирования

Части ГОРФ

Соединения и части ВСРФ, других воинских формирований

Службы местной обороны

Рис.2 Схема организации ГО РФ.

Правовое обеспечение в области предупреждения и ликвидации ЧС в РФ представлено в виде совокупности законов и нормативных актов РФ на различных уровнях: федеральном, уровне субъектов федерации и др. и международные договоры и соглашения заключенные или признанные РФ.

Основными законами являются следующие:

Документы общего назначения.

1. Конституция РФ.

   Ст.41. Каждый имеет право на охрану здоровья и мед. помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

2. Закон РФ О безопасности 5 марта 1992г.

   Ст. 1 Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность, ее права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституциональный строй, суверенитет и территориальная целостность.

   Ст. 2 Основным субъектом обеспечения безопасности является государство.

   Ст.3 Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

   Ст.4 Обеспечение безопасности. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

   Ст.5 Основными принципами обеспечения безопасности являются законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность по обеспечению безопасности, интеграция с международными системами безопасности.

   Ст. 6 Законодательные основы обеспечения безопасности.

   Ст. 8 Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

   Ст. 11 Общее руководство гос. Органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ.

   Ст. 17 Совет Безопасности РФ образует межведомственные комиссии.

   Ст. 22 Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности осуществляет Генеральный прокурор РФ.

3. Ф.З. О радиационной безопасности населения. 9 января. 1996 г.

4. Ф.З. О пожарной безопасности 21 декабря. 1994г.

5. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г.

6. З. РФ О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения 14 марта 1999г.

7. О безопасности дорожного движения. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г.

   Статья 1. Задачи настоящего Федерального закона

   Задачами настоящего федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

   Статья 2. Основные термины:

   безопасность дорожного движения — состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

   дорожно-транспортное происшествие — событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб;

   обеспечение безопасности дорожного движения — деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

   Статья 23. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, после рейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания до врачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

   Медицинская помощь пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях заключается в оказании до врачебной помощи на месте дорожно-транспортного происшествия; оказании квалифицированной медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия, в пути следования в лечебное учреждение и в лечебном учреждении.

   Статья 24. Права и обязанности участников дорожного движения

   Участники дорожного движения имеют право:

1. на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно-транспортном происшествии от организаций и (или) должностных лиц, на которых законом, иными нормативными правовыми актами или требованиями, предусмотренными в выданной им лицензии, возложена обязанность, оказывать такую помощь;

2. на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия;

3. обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера".

   В статье 18 данного закона даны права и обязанности граждан РФ.

   Граждане имеют право:

   - на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС,

   - в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС,

   - быть информированным о риске, которому они могут быть подвергнуты,

   - обращаться лично, а также направлять в органы власти индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения,

   - участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС,

   - на возмещение ущерба, причиненному их здоровью и имуществу,

   - на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС,

   - на бесплатное государственное социальное страхование.

   Наряду с правами граждане обязаны:

   - соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, в области защиты населения и территории от ЧС,

   - соблюдать меры безопасности в быту и производственной деятельности и требований экологической безопасности,

3. изучать основные способы защиты населения, приемы оказания первой медицинской помощи, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты

4. - При необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

   Весьма важными являются следующие законы:

1. Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" 22 августа 1995г.

2. Федеральный закон "Об обороне " 31 мая 1996г.

3. Постановление Совета Министров РФ 339 от 1990г. "О создании государственной службы ЭМП в ЧС при Минздраве".

4. В 1995г. Постановлением правительства от 5 ноября N1113 создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.

5. О силах и средствах единой гос. Системы предупреждения и ликвидации ЧС. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г №924.

6. Положение о классификации ЧС природного и техногенного характера Постановление Правительства 13 сентября 1996г.№ 1094.

7. ГОСТ Р. 22.3.03-94 Безопасность в ЧС защита населения

8. ГОСТ Р. 22.3.01-94 Безопасность в ЧС. Жизнеобеспечение населения.

9. УК и УПК РФ

2.3.

Экстренная помощь в ЧС за рубежом

Система по предупреждению и ликвидации в ЧС существует во всех странах мира. Кроме того, организованы системы общемировой и экстренной общеевропейской помощи. Так, начиная с 1973 г. в Брюсселе действует Центр Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по подготовке к реагированию на ЧС. Его задачами являются научные исследования по изучению «эпидемиологии бедствий»; подготовка персонала здравоохранения старшего и среднего звена со специализацией в области медицины экстремальных ситуаций; разработка информационных систем для нужд «Медицины катастроф».

В 1987 г. Комиссией ООН по защите окружающей среды (ЮНЕП) разработана система мероприятий при промышленных авариях - АПЕЛЛ (Осведомленность и подготовленность к ЧС на местном уровне). Она адресована национальным правительствам, местным органам власти, руководителям промышленных предприятий и содержит рекомендации по повышению информированности общественности о потенциально опасных предприятиях, а также предназначена для подготовки скоординированных планов реагирования на ЧС.

Законодательное регулирование всего комплекса спасательных мероприятий при катастрофах в таких странах, как Великобритания, Франция, ФРГ, Дания, регламентируется «Директивой Севезо» (директива 82-501 ЕЭС, 1981 г.).

В Европе существует неправительственная организация MSF (Медицина без границ), объединяющая Францию, Бельгию, Нидерланды, Швейцарию, Испанию и Люксембург. Медицинский персонал, входящий в состав этой организации, работает на добровольной основе по единым требованиям и оказывает помощь не только в ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф в любом регионе мира, но и в других ситуациях, связанных с массовыми поражениями людей, в том числе при межнациональных, религиозных и других конфликтах.

За рубежом в организации спасательных работ при чрезвычайной ситуации (ЧС) участвуют правительственные и неправительственные структуры. Основная роль в таких случаях отводится службам гражданской обороны, а так же всем имеющимся в государстве службам безопасности (полиции, пожарным и другим спец подразделениям), в том числе и медицине.

Главная задача всех этих организаций и служб заключается в проведении различного рода профилактических мероприятий и оказание эффективной помощи при ЧС.

Г л а в а 3	Чрезвычайные ситуации природного характера. Поражающие факторы
	3.1	Стихийные бедствия. Общие понятия. Определения. Поражающие факторы

Как действовать в той или иной обстановке и принять единственно правильное решение и спасти себя, оказать помощь другим, предотвратить, насколько возможно, разрушающее действие стихийных сил? Знать ответы на эти вопросы необходимо заблаговременно.

Стихийные бедствия - это опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения таких масштабов, которые вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением и гибелью людей и животных.

Территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация называется зоной чрезвычайной ситуации.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций возможно при разработке комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

С целью ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

К факторам стихийных бедствий относятся:

0. геологические (извержения вулканов, оползни, обвалы, землетрясения, абразия, эрозия, просадка земной поверхности);

1. гелиофизические (нарушение условий распространения радиоволн, ухудшение радиоактивной обстановки);

2. метеорологические и агрометеорологические (ветер, дождь, град, снегопад, метель, гололед, пыльная буря, заморозки, суховей, мороз, жара, туман, природный пожар);

3. гидрологические (наводнение, сель, снежная лавина, ранний ледостав, низкий уровень воды);

4. морские (волнение, тропический циклон, цунами, сложная ледовая обстановка, изменение уровня моря);

3.2

Землетрясения. Правила поведения и действий населения.

Пятая часть территории России подвержена землетрясениям силой более 7 баллов. К чрезвычайно опасным зонам относятся Северный Кавказ, Якутия, Прибайкалье, Сахалин, Камчатка, Курильские острова.

7 декабря 1988 г. землетрясение в Армении привело к необычайно большому числу жертв. Серьезным испытанием явилось происшедшее с 28 на 29 мая 1995 г. Северосахалинское землетрясение. Город Нефтегорск оказался полностью разрушен. Погибло до 70% населения.

Землетрясения – это интенсивные колебания земной коры тектонического или вулканического происхождения.

Они могут происходить как на суше, так и под водой. Землетрясения всегда поражали людей и своей разрушительной силой, и последствиями, выражающимися в опускании земной коры, активизации вулканической деятельности, образовании цунами и т. д.

Предвестниками землетрясений могут быть косвенные признаки. В период, предшествующий землетрясению, например, изменяются параметры физико-химического состава подземных вод. Эти признаки регистрируются специальными приборами геофизических станций.

К предвестникам возможных землетрясений следует отнести также некоторые признаки, которые особенно должно знать население сейсмически опасных районов; это – появление запаха газа в районах, где до этого воздух был чист, и ранее подобное явление не отмечалось. Отмечено беспокойство птиц и домашних животных, вспышки в виде рассеянного света зарниц, искрения близко расположенных, но не касающихся друг друга электрических проводов, голубоватое свечение внутренней поверхности стен домов, самопроизвольное загорание люминесцентных ламп незадолго до подземных толчков.

В случае оповещения об угрозе землетрясения или появления его признаков необходимо действовать быстро, но спокойно, уверенно и без паники.

При заблаговременном оповещении об угрозе землетрясения:

1. прежде чем покинуть квартиру (дом), необходимо выключить нагревательные приборы и газ;

2. если топилась печь – затушить ее;

3. затем нужно одеть детей, стариков и одеться самим,

4. взять необходимые вещи, небольшой запас продуктов питания, медикаменты, документы и выйти на улицу;

5. на улице следует как можно быстрее отойти от зданий и сооружений в направлении площадей, скверов, широких улиц, спортивных площадок, незастроенных участков, строго соблюдая установленный общественный порядок.

   Если землетрясение началось неожиданно:

   1. Если первые толчки вас застали дома (на первом этаже), надо немедленно взять детей и как можно скорее выбежать на улицу.

   2. Тем, кто оказался на втором и последующих этажах, необходимо встать в дверных и балконных проемах, распахнув двери и прижав к себе ребенка. Чтобы не пораниться кусками штукатурки, стекла, посуды, картин, светильников, спрятаться под стол, кровать, в платяной шкаф, закрыв лицо руками. Можно воспользоваться углами, образованными капитальными стенами, узкими коридорами внутри здания, встать возле опорных колонн, так как эти места наиболее прочны. Здесь больше шансов остаться невредимыми. Ни в коем случае не прыгать из окон и с балконов.

   Как только толчки прекратятся:

6. немедленно выйти на улицу, подальше от здания, на свободную площадку. В момент разрушения опасность представляют также разлетающиеся кирпичи, стекла, карнизы, украшения, осветительная арматура, вывески, дорожные знаки, столбы;

7. нельзя пользоваться лифтом. В любой момент он может остановиться, и люди застрянут. Помните, после первого могут последовать повторные толчки;

8. нельзя приближаться к предприятиям, имеющим воспламеняющиеся, взрывчатые и ядовитые вещества. Не прикасайтесь к проводам — они могут оказаться под током.

   Почти всегда землетрясения сопровождаются пожарами, вызванными утечкой газа или замыканием электрических проводов;

9. если первые толчки застали вас на улице, немедленно отойдите дальше от зданий, сооружений, заборов и столбов — они могут упасть и придавить вас.

   На предприятиях и в учреждениях во время землетрясения

10. все работы прекращаются;

11. производственное и технологическое оборудование останавливается;

12. принимаются меры к отключению тока;

13. снижению давления воздуха, кислорода, пара, воды, газа и т. п.;

14. рабочие и служащие, состоящие в формированиях гражданской обороны, немедленно направляются в районы их сбора, остальные рабочие и служащие занимают безопасные места;

15. если по условиям производства остановить агрегат, печь, технологическую линию, турбину и т. п. в короткое время нельзя или невозможно, то осуществляется перевод их на щадящий режим работы.

    При нахождении во время землетрясения вне квартиры (дома) или места работы, например в магазине, театре или просто на улице,

16. не следует спешить домой, надо спокойно выслушать указание соответствующих должностных лиц по действиям в создавшейся ситуации и поступать в соответствии с таким указанием.

    В случае нахождения в общественном транспорте:

17. нельзя покидать его на ходу, нужно дождаться полной остановки транспорта и выходить из него спокойно, пропуская вперед детей, инвалидов, престарелых.

    Учащиеся старших классов школ должны помочь дирекции и учителям в поддержании порядка среди школьников младших классов.

    Землетрясение может длиться от нескольких мгновений до нескольких суток (периодически повторяющимися подземными толчками). Примерная периодичность толчков и время их возникновения, возможно, будут сообщаться по радио и другими доступными способами. Следует свои действия сообразовывать с этими сообщениями.

    После землетрясения или даже в процессе его будут вестись работы по оказанию помощи пострадавшим, по ликвидации последствий землетрясения.

    В первую очередь такие работы будут проводить лица, состоящие в формированиях гражданской обороны. Но и остальное население по призыву органов местной власти и органов управления ГО должно принимать участие в первоочередных спасательных и аварийно-восстановительных работах в районах разрушений.

    Большая помощь со стороны населения может быть оказана медицинским учреждениям и медицинской службе гражданской обороны в поддержании нормальных санитарно-бытовых условий в местах временного расселения (в палаточных городках, антисейсмических зданиях) пострадавшего в результате землетрясения населения. Надо способствовать предупреждению вспышек в таких местах инфекционных заболеваний, являющихся, как правило, спутниками стихийных бедствий.

    В целях предупреждения возникновения и распространения эпидемий следует строго выполнять все противоэпидемические мероприятия, не уклоняться от прививок и принятия лекарств, предупреждающих заболевания.

    Необходимо тщательно соблюдать правила личной гигиены и следить за тем, чтобы их выполняли все члены семьи; нужно напоминать об этом соседям, товарищам по работе.

3.2

Наводнения. Правила поведения и действий населения.

Наводнение - это временное затопление водой значительной части суши в результате обильных осадков или интенсивного таяния снега, сильных нагонных ветров и подводных землетрясений. Наводнения в большей или меньшей степени периодически наблюдаются на большинстве рек России. По материальному ущербу они занимают первое место в ряду стихийных бедствий. По количеству человеческих жертв наводнения занимают второе место после землетрясений.

Происходят они по трем причинам. Во-первых, в результате обильных осадков или интенсивного таяния снега. Такое часто бывает в Свердловской, Кировской, Читинской областях, и Хабаровском крае. В Северо-Кавказском регионе в марте 1994г. в связи с наводнением эвакуировали около 2 тыс. человек, восстановили автомобильные дороги, мосты, дамбы, водозаборные сооружения. В 2001 г. произошло сильнейшее наводнение в г. Ленске.

Во-вторых, из-за сильных нагонных ветров, которые наблюдаются на морских побережьях, например, Каспия и в устьях рек, впадающих в море (залив). Нагонный ветер задерживает воду в устье, в результате чего повышается ее уровень в реке. Наводнения такого рода характерны для Санкт-Петербурга, населенных пунктов низовья рек Волги и Урала. Дважды, 3 и 11 мая 1990 г., в месте впадения реки Урал в Каспийское море высокая морская волна, поднятая сильным ветром, как бы наполнила реку и погнала ее вспять, заливая все вокруг на 20 км. Оказалась затопленной часть Гурьевской области.

В-третьих, подводные землетрясения. Возникают гигантские волны — цунами. Скорость их распространения достигает 400 — 800 км/час. Они с колоссальной силой обрушиваются на побережье, смывая все на своем пути. В России цунами наблюдаются в основном на побережье Камчатки и у Курильских островов. Всего отмечено в 1994 г. крупные наводнения на территориях 32 субъектов Федерации.

Реки России по условиям возникновения наводнений подразделяются на 4 типа:

1. реки с максимальным стоком, вызываемым таянием снега на равнинах (Европейская часть и Западная Сибирь)

2. реки с максимальным стоком, возникающим при таянии горных снегов и ледников (Северный Кавказ)

3. реки с максимальным стоком, обусловленным выпадением интенсивных дождей (Дальний Восток и Сибирь)

4. реки с максимальными стоками, образующимися от совместного влияния снеготаяния и выпадения осадков (северо-западные районы России)

   Особенно опасные наводнения наблюдаются на реках дождевого и ледникового питания или при сочетании этих двух факторов.

   Наводнение, характерное для рек первого типа, часто называют половодьем. Наводнение, характерное для рек третьего типа, обычно называют паводком.

   При угрозе наводнения проводят предупредительные мероприятия, позволяющие снизить ущерб и создать условия для эффективных спасательных работ. В первую очередь надо информировать население о возникновении угрозы, усилить наблюдение за уровнем воды, привести в готовность силы и средства. Проверяется состояние дамб, плотин, мостов, шлюзов, устраняются выявленные недостатки. Возводятся дополнительные насыпи, дамбы, роются водоотводные канавы, готовятся другие технические сооружения.

   В зонах возможных затоплений временно прекращают работу школы и дошкольные детские учреждения; детей переводят в школы и детские учреждения, которые находятся в безопасных местах.

   Населению предлагается перенести на верхние этажи продовольствие, ценные вещи, одежду, перегнать скот на возвышенные места.

   Об эвакуации на случай наводнения, как правило, объявляется специальным распоряжением комиссии по борьбе с наводнением. Население о начале и порядке эвакуации оповещается по местным радиотрансляционным сетям и местному телевидению; работающие, кроме того, оповещаются через администрацию предприятий, учреждений и учебных заведений, а население, не занятое в производстве и сфере обслуживания – через жилищно-эксплуатационные конторы и домоуправления. Эвакуация производится в ближайшие населенные пункты, находящиеся вне зон затопления. Расселение населения осуществляется в общественных зданиях или на жилой площади местных жителей.

   На предприятиях и в учреждениях при угрозе затопления изменяется режим работы, а в некоторых случаях работа прекращается. Защита некоторой части материальных ценностей иногда предусматривается на месте, для чего заделываются входы и оконные проемы подвалов и нижних этажей зданий.

   Что делать если Вы оказались в зоне наводнения?

• отключите газ, воду и электричество;

• перенесите на верхние этажи ценные вещи и предметы;

• закройте окна и двери;

• подготовьте аптечку первой помощи, трехдневный запас питания, теплую одежду, документы и деньги;

• поднимитесь на верхний этаж здания или на ближайшую возвышенность;

• соберите все, что может пригодиться в качестве плавсредств (шины, камеры, доски, пластиковые бутылки, бревна);

• заранее снимите обувь и верхнюю одежду;

• если возникла опасность оказаться в воде, закрепите под рубашкой легкие плавающие предметы (мячики, пластиковые бутылки).

• Находясь в поле, при внезапном затоплении следует занять возвышенные места или деревья, использовать различного рода плавающие предметы (например, камеры шин сельскохозяйственной техники).

  Поиск людей на затопленной территории организуется и осуществляется немедленно, для этого привлекаются экипажи плавающих средств формирований гражданской обороны и все другие имеющиеся силы и средства.

  При спасательных работах необходимо:

• проявлять выдержку и самообладание;

• строго выполнять требования спасателей;

• нельзя переполнять спасательные средства (катера, лодки, плоты и т. п.), поскольку это угрожает безопасности и спасаемых, и спасателей.

  Попав в воду, следует сбросить с себя тяжелую одежду и обувь, отыскать поблизости плавающие или возвышающиеся над водой предметы, воспользоваться ими до получения помощи.

  Опасность на воде подстерегает людей и в период весеннего паводка и первого льда.

  Во время весеннего паводка и ледохода необходимо ограничить доступ детей к водоемам. Когда они наблюдают за ледоходом с моста, набережной или причала, не разрешайте им перегибаться через перила и другие ограждения. Надо остерегаться любования за ледоходом с обрывистых берегов, т.к. вода размывает их, и они обваливаются. Наблюдая за движением льда - не следует приближаться к ледяным заторам, т.к. они могут неожиданно разрушиться.

  Недопустимо любая шалость во время ледохода. Катание на лодках и других плавсредствах не менее опасно, чем катание на льдине.

  Любителям приключений не следует пускаться в путешествие на льдинах - это всегда заканчивается плохо.

  Если человек провалился под лед, нельзя терять самообладания, не предпринимать не обдуманных действий, не тратить напрасно силы. Провалившись, человек, как правило, не окунается с головой. Необходимо раскинуть руки в стороны. Сухая одежда придаст достаточную плавучесть и позволит какое-то время удержаться на плаву. Следует помнить, человек в зимней одежде способен находиться в ледяной воде до 30-40 мин. Это время и нужно использовать, для того чтобы выбраться. Прежде всего, следует попытаться занять в воде горизонтальное положение и найти на льду какую-нибудь опору, за которую можно было бы зацепиться и подтянуться. Необходимо передвинуться к тому краю полыньи, откуда идет течение, высунуться на край полыньи, опереться грудью о край полыньи и забросить на лед одну ногу, перевернуться на спину и осторожно отползти от воды. Если первая попытка не удалась, лед обломился, а намокшая одежда начинает тянуть вниз, то следует попытаться снять обувь и, работая ногами, занять горизонтальное положение, затем вновь сделать попытку вытянуть себя из воды. Выбравшись на лед, надо отползти от полыньи метров на 10-15 и только тогда короткими шагами передвигаться к берегу.

  Учителя и воспитатели в оздоровительном лагере должны объяснить детям правила поведения на воде во время купания.

  Купаться и загорать лучше на оборудованном пляже. Людям, не умеющим плавать, не следует заходить в воду выше пояса. Находиться в воде рекомендуется не более 10-15 минут. После купания следует насухо вытереть лицо и тело. Опасно подныривать друг под друга, хватать за ноги, заводить на глубину не умеющих плавать, пугать, сталкивать или опрокидывать людей в воду. Недопустимо взбираться на речные буи, бакены и другие знаки. Ни в коем случае нельзя оставлять без присмотра у воды маленьких детей, следует помнить, что они удивительно бесстрашны.

  Попав на быстрое течение, не следует плыть против него. Оказавшись в водовороте, не теряйтесь, наберите в легкие больше воздуха и погрузитесь на глубину, сделайте резкий рывок в сторону по течению.

  Нередко причиной гибели хорошего пловца бывает сковывания движений судорогой. Причины этому следующие: переохлаждение в воде, переутомление мышц, вызванное длительной работой их без расслабления и беспрерывного плавания одним стилем, купание не закаленного пловца в воде с низкой температурой, предрасположенность пловца к судорогам. Во всех случаях пловцу рекомендуется переменить стиль плавания и, по возможности выйти из воды. Если нет условий для немедленного выхода из воды, необходимо действовать следующим образом: при ощущении стягивания пальцев руки надо быстро, с силой сжать кисть в кулак, сделать резкое отбрасывающее движение рукой в наружную сторону и разжать кулак. При судороге икроножной мышцы, необходимо подогнувшись, двумя руками обхватить стопу сведенной судорогой ноги и с силой поджать ногу в колене впереди себя.

  Прежде чем отправиться в плавание необходимо удостовериться, что лодка в полной исправности, имеет комплект уключин и весел, причальный канат, спасательные принадлежности и черпак для откачки воды.

  Движение гребных лодок должно производиться по правой стороне реки, по ходу недалеко от берега. Обгонять лодки можно только левой стороны в направлении движения. Категорически запрещается катать детей без сопровождения взрослых перегружать лодку сверх установленной нормы. Нельзя купаться и нырять с лодки, а также сидеть на борту лодки, кататься на лодках около шлюзов, плотин, плотов, останавливать лодку около мостов или под мостами.

  Как оказать первую помощь пострадавшему на воде?

  На ваших глазах произошел несчастный случай - утонул человек, то делать?

  К тонущему человеку лучше подплывать со спины. Приблизившись, взять его за голову, плечи, руки, воротник, повернуть лицом вверх и плыть к берегу.

  Утонувшего человека, можно вернуть к жизни в том случае, если он провел под водой не более 5-6 минут. Значит, помощь ему нужно оказывать немедленно.

  Пусть кто-нибудь вызывает скорую помощь, а вы, не дожидаясь прибытия, должны приступить к оказанию первой помощи пострадавшему. Помните его жизнь - в ваших руках!

  Прежде всего, осмотрите человека и оцените его состояние. Если ему в рот набрался песок, ил, или тина, то необходимо повернуть его голову набок и пальцами очистить ротовую и носовую полости.

  В случае обильного истечения жидкости изо рта и носа положите пострадавшего нижнем краем грудной клетки на бедро своей согнутой в колене ноги так, чтобы голова находилась по уровню ниже желудка пострадавшего. Одной рукой удерживайте голову в таком положении, другой ритмично нажимайте на спину, пока не выльется вода.

  Эти действия, в случае их необходимости не должны занимать более 10-15 секунд. Затем сразу же приступайте к проведению искусственного дыхания, чем раньше вы его начнете, тем больше шансов спасти человека.

  Обязательно нужно сочетать искусственное дыхание с наружным массажем сердца, если у пострадавшего отсутствует сердцебиение. Хорошо если помощь оказывают два человека. В этом случае один производит искусственное дыхание, а второй массирует сердце в соотношении 1:5, а если спасатель один, то 2:15 соответственно.

  Стимулируя, таким образом, сердечную мышцу, вы можете заставить ее сокращаться самостоятельно. Но если этого долго не происходит - не отчаивайтесь, продолжайте поддерживать искусственное кровообращение и дыхание до прибытия «скорой помощи».

3.4

Селевые потоки и оползни. Правила поведения и действия населения.

Селевые потоки возникают на Северном Кавказе, в некоторых районах Урала и Восточной Сибири.

Селевые потоки — это внезапно формирующийся в руслах горных рек временный поток воды с большим содержанием камней, песка и других твердых материалов.

В селеопасных районах прямыми признаками возможного возникновения селевых потоков являются чрезмерные (ливневые) атмосферные осадки (селевые потоки в результате ливневых осадков обычно формируются после засухи). Быстрое таяние снегов и ледников в горах, переполнение горных озер и водоемов, нарушения в естественном стоке вод горных рек и ручьев с изменением русел и образованием запруд также могут привести к селевым потокам.

Косвенными признаками возможного селя являются повышенная эрозия почв, уничтожение травяного покрова и лесонасаждений на склонах гор.

В большинстве случаев население об опасности селевого потока может быть предупреждено всего лишь за десятки минут и реже за 1 – 2 ч и более. Приближение такого потока можно слышать по характерному звуку перекатывающихся и соударяющихся друг с другом валунов и осколков камней, напоминающих грохот приближающегося с большой скоростью поезда.

Наиболее эффективным в борьбе с селевыми потоками является заблаговременное осуществление комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий. Закрепляют поверхность земли посадками, расширяют растительный покров на горных склонах, устраивают противоселевые плотины, дамбы и другие за­щитные сооружения.

Население в селеопасных районах обязано строго выполнять рекомендации по рубке лесонасаждений, ведению земледелия, по выпасу домашнего скота. При угрозе селя на пути его движения к населенным пунктам укрепляются плотины, возводятся насыпи и временные подпорные стенки, устраиваются селевые ловушки, отводные канавы и т. д.

Обладая большой массой и высокой скоростью передвижения (до 15 км/ч), сели разрушают здания, дороги, гидротехнические и другие сооружения, выводят из строя линии связи, электропередач, приводят к гибели людей и животных. Все это продолжается очень недолго — 1 — 3 часа. Время от начала возникновения селевого потока в горах и до момента выхода его в равнинную часть исчисляется 20 — 30 мин.

Для своевременного принятия мер, организации надежной защиты населения первостепенное значение имеет четкая система оповещения и предупреждения. Получив информацию необходимо немедленно выйти за границу зоны распространения селя. Уходить следует на возвышенные места.

В случае захвата кого-либо движущимся потоком селя нужно оказать пострадавшему помощь всеми имеющимися средствами. Такими средствами могут быть шесты, канаты или веревки, подаваемые спасаемым. Выводить спасаемых людей из потока нужно по направлению потока с постепенным приближением к его краю.

Оползень - это скользящее смещение земляных масс или горных пород вниз по склону под влиянием силы тяжести, в результате нарушения условий равновесия склонов, чаще всего по берегам рек и водоемов.

Основной причиной их возникновения является насыщение подземными водами глинистых пород до пластического и текучего состояния, в результате чего и происходит сползание по склону огромных масс грунта со всеми постройками и сооружениями.

Оползни, как и селевые потоки, чаще всего вызываются сильными дождями и эрозией почвы. Они вызываются также недостаточно продуманной деятельностью людей, в результате которой изменяются условия устойчивости грунта (уничтожение лесных массивов и выкорчевывание даже отдельных деревьев, чрезмерное использование оросительных систем, ведение горных и земляных работ там, где геологическое строение земли изучено с недостаточной полнотой, и др.).

Образуются они в различных породах в результате нарушения их равновесия или ослабления прочности. Вызываются как естественными, так и искусственными (антропогенными) причинами.

К естественным причинам относятся: увеличение крутизны склонов, подмыв их оснований морскими и речными водами, насыщение подземными водами глинистых пород, сейсмические толчки, землетрясения.

Искусственными являются разрушение склонов дорожными выемками, чрезмерным выносом грунта, вырубкой леса, неразумным ведением сельского хозяйства на склонах. Согласно международной статистике, до 80% современных оползней связано с деятельностью человека. Значительное количество оползней происходит в горах на высоте от 1000 до 1700 м (90%).

Оползни могут происходить на всех склонах, начиная с крутизны 19 градусов. Однако на глинистых грунтах они случаются и при крутизне склона 5-7 градусов. Для этого достаточно избыточного увлажнения пород.

Сходят они в любое время года, но большей частью в весенне-летний период.

Классифицируются оползни по масштабам явления, скорости движения и активности, механизму процесса, мощности и месту образования.

По масштабам оползни различают крупные, средние и мелкомасштабные.

Крупные оползни вызываются, как правило, естественными причинами и образуются вдоль склонов на сотни метров. Их толщина достигает 10-20 и более метров. Оползневое тело часто сохраняет свою монолитность.

Средние и мелкомасштабные имеют меньшие размеры и характерны для антропогенных процессов.

Масштаб часто характеризуется вовлеченной в процесс площадью. В этом случае они подразделяются на грандиозные -400 га и более, очень крупные - 200 - 400 га, крупные - 100 - 200 га, средние- 50 - 100 га, мелкие - 5 - 50 га и очень мелкие - до 5 га.

По скорости движения оползни весьма разнообразны (3м/с - быстрое течение и 0,06м/год - медленное течение). Оползни бывают активные и неактивные. В зависимости от количества влаги они делятся на сухие, слабо влажные, влажные и очень влажные.

По месту образования они подразделяются на горные, подводные, смежные.

Оползни наносят существенный ущерб народному хозяйству. Они угрожают движению поездов, автомобильному транспорту, жилым домам и другим постройкам. При оползнях интенсивно идет процесс выбывания земель из сельскохозяйственного оборота.

Нередко они приводят к человеческим жертвам. Так, 23 января 1984 г. в результате землетрясения в Гиссарском районе Таджикистана произошел оползень шириной 400 м и длиной 4,5 км. Огромные массы земли накрыли поселок Шарора. Погребенными оказались 50 домов, погибли 207 человек. В 1989 г. оползни в Ингушетии привели к разрушениям в 82 населенных пунктах. Оказались поврежденными 2518 домов, 44 школы, 4 детских сада, 60 объектов здравоохранения, культуры, торговли и бытового обслуживания.

Количество чрезвычайных ситуаций, связанных с оползнями, продолжает увеличиваться. Особенно активизировались оползневые процессы в Карачаево-Черкесии, Дагестане и Ставропольском крае. В апреле 1999 г. оползни были зафиксированы на побережье Приморского края.

Оползень является прогнозируемым явлением. Вначале появляются трещины в грунте, разрывы дорог и береговых укреплений, смещаются здания, сооружения, деревья, телеграфные столбы, разрушаются подземные коммуникации. Очень важно заметить первые признаки и составить правильный прогноз.

Движется оползень с максимальной скоростью только в начальный период, далее она постепенно снижается. Чаще всего оползневые явления происходят осенью и весной, когда больше всего дождей.

Первоначальным признаком начавшихся оползневых подвижек является появление трещин на зданиях, разрывов на дорогах, береговых укреплениях и набережных, смещение основания различных высотных конструкций и даже деревьев в нижней части относительно верхней.

Противооползневыми мероприятиями, в которых должно принимать участие население, являются отвод поверхностных вод, древонасаждение, устройство различных поддерживающих инженерных сооружений, отрывка траншей в целях осушения грунтов оползневого массива, разгрузка и планировка оползневого склона.

Кроме того, население, проживающее в оползне опасных районах, не должно допускать обильной утечки воды из кранов, поврежденных труб водопровода или водоразборных колонок; необходимо свое временно устраивать водоотводящие стоки при скоплении поверхностных вод.

При угрозе оползня и при наличии времени

• население эвакуируется в безопасные районы; эвакуация производится как пешим порядком, так и с использованием транспорта. Вместе с людьми эвакуируются материальные ценности, производится отгон сельскохозяйственных животных.

  В случае оповещения населения о приближающемся селевом потоке или начавшемся оползне, а также при первых признаках их проявления нужно:

• как можно быстрее покинуть помещение, предупредить об опасности окружающих и выйти в безопасное место;

• покидая помещения, следует затушить печи, перекрыть газовые краны и выключить свет и электроприборы. Это поможет предотвратить возникновение пожаров.

• В процессе оползня в здания не заходить, не приближаться к строениям и находиться в стороне от района смещения грунта.

  Оползни представляют серьезную опасность при их внезапном проявлении. В этом случае страшнее всего паника.

  При оползнях возможно заваливание людей грунтом, нанесение им ударов и травм падающими предметами, строительными конструкциями, деревьями. В этих случаях надо быстро оказывать помощь пострадавшим.

3.5

Снежные заносы и лавины. Правила поведения и действий населения.

Зимние проявления стихийных сил природы нередко выражаются снежными заносами.

Снежные заносы - наметенные в результате снегопадов и метелей сугробы, преграждающие путь.

Снегопады, продолжительность которых может быть от 16 до 24 ч, сильно воздействуют на хозяйственную деятельность населения, особенно в сельской местности. Отрицательное влияние этого явления усугубляется метелями (пургой, снежными буранами), при которых резко ухудшается видимость, прерывается транспортное сообщение как внутригородское, так и междугородное. Выпадение снега с дождем при пониженной температуре и ураганном ветре создает условия для обледенения линий электропередачи, связи, контактных сетей электротранспорта, а также кровли зданий, различного рода опор и конструкций, что нередко вызывает их разрушения.

С объявлением штормового предупреждения – предупреждения о возможных снежных заносах необходимо: