2.3. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

Уголовно-правовым средствам противодействия незаконному обороту наркотиков придаётся огромное значение во многих национальных правопорядках. Вопрос о значении уголовно-правовых средств противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в российском государстве всегда был и остаётся актуальным. Связано это с повышенной общественной опасностью данной группы преступлений, а также активизацией деятельности организованных преступных формирований в данной сфере, низкой раскрываемостью преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков и как следствие этих и других процессов наркотизацией населения.

В ныне действующем Уголовном кодексе РФ содержится целый ряд норм, предусматривающих уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Речь идет прежде всего о незаконном изготовлении, приобретении, хранении, перевозке, пересылке, сбыте (ст. 228 УК РФ); хищении либо вымогательстве (ст. 229 УК РФ); склонении к их употреблению (ст. 230 УК РФ); незаконном культивировании наркотикосодержащих растений (ст. 231 УК РФ); организации или содержании притонов для их потребления (ст. 232 УК РФ); незаконной выдаче либо подделке рецептов на получение (ст. 233 УК РФ).

В 2012 года в уголовном законодательстве РФ наметились позитивные тенденции, направленные на ужесточение наказания за совершение преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Федеральный Закон от 05.06.2012 № 54-ФЗ «О внесении изменений в статьи 230 и 232 Уголовного Кодекса Российской Федерации» вводит уголовную ответственность за привлечение к потреблению аналогов наркотиков и психотропных веществ, в том числе курительных смесей, а также за организацию либо содержание притонов для их употребления.

За подобные деяния устанавливается такое же наказание, как и за склонение к потреблению наркотиков и организацию либо содержание притонов для их потребления¹³.

Документ вносит поправки в части 1 статей 230 и 232 УК РФ. Части первые этих статей УК РФ предусматривают лишение свободы на срок до пяти лет. Кроме того, с 1 января 2013 года рассмотрение уголовных дел по незаконному производству, сбыту или пересылке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов будет относиться к подсудности коллегий из трех судей федерального суда общей юрисдикции.

Как пояснил РИА Новости ранее один из авторов законопроекта Анатолий Козерадский в период исполнения им полномочий депутата, речь идет о тех веществах, которые пока не считаются наркотическими средствами, в том числе курительных смесях и аналогах наркотиков, изготавливаемых из лекарственных препаратов.

Он напомнил, что действующим законодательством установлен конкретный список наркотических средств, оборот которых запрещен. И если ранее правоохранительные органы и суды не могли привлечь к ответственности распространителей курительных смесей (которые не входят в этот список), то этот закон, по словам Козерадского, такой пробел в законодательстве устраняет¹⁴.

В связи с принятием Федерального Закона от 01.03.2012 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 01.01.2013 г.) внесены следующие изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 2):

- «пожизненное лишение свободы устанавливается…, а также за совершение особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности…» (ч. 1 ст. 57 УК РФ);

- «отягчающими обстоятельствами признаются: … совершение преступления с использованием…, специально изготовленных … наркотических средств, психотропных, сильнодействующих … веществ» (п. «к» ч. 1 ст. 63 УК РФ);

- «условно-досрочное освобождение может быть применено только после фактического отбытия осуждённым: … не менее трёх четвертей срока наказания, назначенного за … тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров…» (п. «г» ч. 3 ст. 79 УК РФ);

- «конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества: денег, ценностей, имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных … частью второй статьи 228.2, статьями 228.4 … настоящего Кодекса».

Перечисленные изменения внесены в общую часть УК РФ, и они отражают в целом позитивный настрой законодателя. Далее хочется осветить изменения, внесённые в особенную часть УК РФ.

Среди новелл уголовного законодательства в сфере уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков необходимо отметить некоторые квалифицированные и особо квалифицированные признаки, в частности, размер – введение значительного размера; место – СИЗО, исправительное учреждение, образовательное учреждение и др.; средство – СМИ, ИТС и др.

Изменения представляется целесообразным проиллюстрировать на примере ст. 228.1 УК РФ, положения которой являются наиболее яркими.

Редакция ст. 228.1 УК РФ до принятия ФЗ от 01.03.2012 г. № 18-ФЗ (вступает в силу с 01.01.2013 г.):

ч. 1 ст. 228.1 УК РФ. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

ч. 2 ст. 228.1 УК РФ. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в крупном размере

ч. 3 ст. 228.1 УК РФ. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

- организованной группой,

-лицом с использованием своего служебного положения,

- лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего;

- в особо крупном размере.

• наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового

• наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового

• наказываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового

Редакция ст. 228.1 УК РФ в связи с принятием ФЗ от 01.03.2012 г. № 18-ФЗ (вступает в силу с 01.01.2013 г.)

ч. 1 ст. 228.1 УК РФ. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

• наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового

ч. 2 ст. 228.1 УК РФ. Сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенный:

а) в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, сооружении административного назначения, образовательном учреждении, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте либо помещениях, используемых для развлечений или досуга;

б) с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть "Интернет")

• наказывается лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового

ч. 3 ст. 228.1 УК РФ. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в значительном размере

• наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового

ч. 4 ст. 228.1 УК РФ. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего;

г) в крупном размере

• наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового

ч. 5 ст. 228.1 УК РФ. Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере

• наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового или пожизненным лишением свободы¹⁵.

Как видно из сравнительного анализа, ст. 228.1 УК РФ претерпела значительные изменения. В соответствии с п. 2 примечания к ст. 228 УК РФ (в ред. ФЗ от 01.03.2012 г. № 18-ФЗ вступает в силу с 01.01.2013 г.) «значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, а также значительный, крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей настоящей статьи, статей 228.1, 229 и 229.1 настоящего Кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации».

Здесь возникает одна из ключевых проблем в сфере противодействия распространению наркотиков. 01 октября 2012 года Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного, особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного, особо крупного размеров для растений содержащих наркотические средства и психотропные вещества либо их частей содержащих наркотические средства и психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации», которым признаны утратившими силу ряд правительственных актов, в частности Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2006 г. № 76 «Об утверждении крупного, особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации». Данный документ закрепил новые размеры наркотических средств и психотропных веществ, которые вызывают некоторое недоумение. Чтобы проиллюстрировать эти изменения обратимся к значительному, крупному и особо крупному размерам героина (диацетилморфина).

Размер героина (диацетилморфина) до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 г. № 1002 (вступает в силу с 01.01.2013 г.)

Свыше 0,5 гр. – крупный размер, свыше 2,5 гр. – особо крупный размер.

Размер героина (диацетилморфина) в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 г. № 1002 (вступает в силу с 01.01.2013 г.)

Свыше 0,5 гр. – значительный размер, свыше 2,5 гр. –крупный размер., свыше 1000 гр. – особо крупный размер.

Как видно из сравнения, принятое правительственное решение всячески меняет позитивную тенденцию в части ужесточения наказания за незаконный оборот наркотиков в особо крупных размерах. Правительство РФ не дало официальных комментариев на этот счёт и поэтому крайне сложно на настоящий момент понять логику принятого решения.

Безусловно, коррекция размеров наркотиков для целей УК необходима не для выведения из-под ответственности мелких распространителей, а для уловления крупных. Только так можно принудить правоохранительные органы сконцентрировать усилия на противодействии реальному наркобизнесу. Что касается уличных дилеров, за сбыт наркотиков в небольшом, даже самом минимальном размере, предусмотрено достаточно строгое наказание от 4 до 8 лет лишения свободы. Изменения закона, вступающие в силу в 2013 году, сохраняют эту санкцию за небольшой размер, но значительно ужесточают наказание за количества, его превышающие (от 8 до 15 лет при значительном размере, от 10 до 20 лет при крупном, от 15 лет до пожизненного лишения свободы при особо крупном размере наркотического вещества). От адекватного установления новых крупного и особо крупного размеров зависит, будут ли привлекаться к уголовной ответственности организаторы индустрии наркотиков, или дело опять не пойдет дальше «уличного планктона» (да и то в лучшем случае: чаще всего в руки полиции попадают жертвы провокации, на занимающиеся регулярной продажей наркотиков). Распространение наркотиков в крупном и особо крупном размерах отнесено к категории преступлений особой тяжести.

При этом измерение массы происходит не по психоактивному веществу, а с учетом нейтральных примесей по общей массе всей смеси. Но практически все «уличные наркотики» при продаже «в розницу» обычно сбываются не в виде чистого психоактивного вещества, а в смеси (продать одну дозу чистого наркотика практически невозможно, она слишком мала). Для увеличения объема вещества и обеспечения возможности его упаковки и последующей передачи в бытовых условиях к наркотическим средствам добавляются инертные наполнители. Таким образом, тяжкие преступления фактически создаются за счет нейтральных веществ. Это создает идеальные условия для профанации борьбы с наркопреступностью. Чтобы выявить настоящие организованные группы и преступные сообщества и расследовать совершенные ими преступления, нужна упорная продолжительная работа, мужество и профессионализм. Вместо этого преступления той же особо тяжкой категории без труда раскрываются и расследуются в любом нужном для отчетности количестве путем проверочной закупки в «особо крупном» размере у одного наркомана другим. По мнению автора работы законодательство не должно создавать условий для подмены реальных наркоторговцев их жертвами, когда по одному пункту одной части одной и той же статьи квалифицируются совершенно разные по своим масштабам преступления. Изложенное дает основание для следующих предложений по корректировке постановления Правительства.

1. Отказаться от действующего в настоящее время правила определения размера веществ по всему весу смеси (с учетом нейтральных компонентов). Определять размер только по психоактивному веществу. В таком случае значительный и крупный размеры для большинства веществ Перечня могут соответствовать существующим крупному и особо крупному, утвержденным Постановлением Правительства от 7 февраля 2006 года № 76.

2. Если это предложение (об определении размеров только по активному веществу) не будет поддержано, значительный размер должен в 10 раз превышать действующий крупный, а крупный – в 20 раз превышать значительный.

3. Учитывая исключительный характер вводимого новым законом наказания за сбыт в особо крупном размере – от 15 лет до пожизненного лишения свободы, – необходимо, чтобы особо крупный размер превышал вес крупного в 1000 раз.