Глава 5. Мероприятия по предотвращению или ослаблению последствий чрезвычайных ситуаций

Оповещение населения о стихийном бедствии позволяет людям принять меры защиты, которые рассматриваются в 1 и 2 частях пособия.

Вместе с тем, современная наука и технические возможности позволяют если не исключить, то хотя бы ослабить силу и масштабы стихийных бедствий.

Пример митигации наводнений.

Наводнение. Обычно в результате изучения факторов риска и прогнозирования наводнений становятся известными следующие факторы, повышающие уязвимость:

• Расположение населенных пунктов на затопляемых территориях;

• Неосведомленность населения об опасности наводнения;

• Снижение поглощающей способности почвы (эрозия, исчезновение лесов);

• Неустойчивость строений и фундаментов;

• Наличие элементов инфраструктур повышенного риска;

• Незащищенность запасов продовольствия, наличие домашнего скота, неубранного урожая. Отсутствие исправных рыбацких лодок в рыболовецких хозяйствах.

По результатам прогнозирования проводится и оценка ущерба. Например, сооружения смываются, затапливаются, рушатся. Погибшие и раненые – в основном люди тонут. Возможны вспышки малярии, дизентерии, вирусных инфекционных заболеваний. Водоснабжение – загрязнение колодцев и грунтовых вод. Отсутствие чистой питьевой воды. Сельскохозяйственные культуры и запасы продовольствия – урожай и запасы продовольствия могут погибнуть при затоплении. Могут погибнуть сельскохозяйственные животные, посевной материал, выйти из строя сельскохозяйственное оборудование.

Возможные меры митигации.

Большинство смертельных случаев и разрушений, происходящих в результате наводнений, может быть предотвращено заблаговременными мерами по усилению готовности. Первый шаг включает подготовку карты опасности наводнения на основе определения уязвимых элементов. Стратегия может сочетать регулирование землепользования на затопляемых территориях с мерами контроля за наводнениями.

Разработка карт затопляемых территорий. При составлении программ уменьшения воздействия наводнения обычно описываются в терминах статистической частоты, при этом, в качестве параметров используют количество крупных наводнений за 100 лет. Для составления полной картины затопления, базисная карта объединяется с другими картами. Это карты растительного покрытия, плотности населения и инфраструктуры.

Составление карт многофакторной опасности. Часто наводнения вызываются или происходят в сочетании с другими опасностями. Карта многофакторной опасности, составленная на основе синтеза других карт, служит для определения территорий, подверженных действию более чем одной опасности.

Контролирование землепользования. Цель правил землепользования состоит в уменьшении опасности для жизни людей и недвижимости в период затопления. Контроль регулирования землепользования гарантирует, что при использовании новых земель риск наводнения в результате плохого планирования не будет выше по сравнению с освоенными территориями. Особого внимания требуют следующие элементы:

1. Уменьшение концентрации населения. В зонах наводнения число несчастных случаев прямо пропорционально плотности населения. Если застройка зоны находится еще на стадии планирования, то регулирование плотности может быть учтено в плане. В областях, уже освоенных, особенно с нарушением закона, регулирование плотности может быть значительной проблемой, которая должна быть разрешена путем переселения.

2. Запрещение специфических видов землепользования. На территориях подверженных наводнениям в среднем, каждые десять лет должно быть запрещено проведение каких-либо масштабных проектов. Зоны повышенного риска могут отводиться для деятельности не сопряженной со значительным риском, такой как природные заповедники, спортивные площадки, парки. Строительство объектов с повышенным потенциалом риска, таких как больницы, разрешается только в безопасных зонах.

3. Размещение элементов, блокирующих водный путь. В дополнение к очевидной опасности смыва, элементы, блокирующие водный путь, могут вызвать ущерб путем образования «ловушек», приводящих к распространению наводнения на ранее безопасные участки.

4. Регламентирование использования строительных материалов. На отдельных участках следует избегать возведения деревянных построек и других легких сооружений.

5. Планирование маршрута отхода. Должны иметь гарантированные пути отхода в безопасные места на возвышенном грунте.

Другие защитные способы включают:

• приобретение земель затопления агентством по развитию или их обмен на безопасные участки;

• установление стимулов (займы, субсидии, налоги) для поощрения развития на безопасных участках;

• изменение структуры земледелия с культивированием растений устойчивых к наводнениям;

• лесные посадки, управление охотничьими угодьями, контроль за режимом выпаса скота;

• создание искусственных возвышенностей или резервных строений для использования в качестве убежищ при невозможности эвакуации.

Контроль за наводнениями. Хотя контроль землепользования на уже освоенных территориях ограничен, тем не менее, должны быть предприняты меры для уменьшения уязвимости к наводнению. Наиболее часто используемые методы по уменьшению наводнений, регулированию стока и защите от наводнения могут применяться в сочетании с контролем за землепользованием.

Уменьшение воздействия наводнения. Осуществляется путем уменьшения стока за счет мероприятий на территории водосбора, при этом наиболее эффективным является использование дренажного бассейна. Типичные мероприятия включают лесонасаждение, вспашку, формирование террас, защиту растительности от огня, смену мест выпаса скота и вырубки лесов. Другие подходы включают очистку рек и сооружений от обломков, и строительство каналов, бассейнов и других объектов для стока воды. В городских зонах объекты для накопления стоков воды могут создаваться в парках и прудах.

Регулирование стока воды. Регулирование стока воды включает строительство и реконструкцию каналов, дамб, плотин. Они должны быть рассчитаны на максимальный уровень воды. Существующие каналы могут быть улучшены путем углубления и расширения русла, спрямляют русла рек, что позволит уменьшить территорию затопления. Для ослабления наводнений ликвидируют заторы и зажоры на реках весной с помощью взрывов, задерживают влагу на полях, применяя различные способы (полосное земледелие, контурная пахота, глубокая вспашка, кротование, устройство дренажей и т.п.).

Защитные устройства от наводнений помогают уменьшить риск ущерба.

Радикальные меры включают меры по усилению элементов конструкций, такие, как поднятие фундамента жилых построек выше возможного уровня затопления. Дома могут быть приподняты с помощью конструкционных средств (сваи), или путем поднятия грунта. Здания должны размещаться тыльной частью к водным источникам. Почву под зданиями и инфраструктурой необходимо защитить от эрозии. Русла, особенно по берегам, должны быть укреплены каменными ограждениями или растительностью.