Планирование подготовки и реагирования на чрезвычайные ситуации

Реагирование на возникающие ЧС обычно начинается с разработки государственными структурами планов по митигации, особенно мероприятий предупреждения ЧС и защите населения в них. Эта задача вытекает из требований Законов РБ, Постановлений правительства и других документов.

Планирование подготовки и реагирования на чрезвычайные ситуации предполагает:

- выявление потенциально опасных источников ЧС;

• определение возможных масштабов воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций на людей, экономику и природную среду;

• определение риска чрезвычайных ситуаций;

• проведение комплекса мероприятий по снижению риска чрезвычайных ситуаций;

• определение степени уязвимости населения, экономики и природной среды от источников ЧС;

• проведение комплекса мероприятий по снижению уязвимости населения, экономики и природной среды в ЧС;

• оценку наличия организационных ресурсов и потенциала для прогнозирования, оценки, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• анализ и оценку чрезвычайных ситуаций по секторам;

• подготовку сил и средств для решения задач прогнозирования и других проблем митигации;

• уточнение функций государственных структур по защите населения и обязанностей должностных лиц;

• планирование деятельности для достижения уровня подготовки, необходимого для своевременного и эффективного реагирования на произошедшую ЧС и др.

Подобные планы не предполагают описание специфического сценария чрезвычайной ситуации. Процесс планирования происходит предварительно и в атмосфере неопределенности до того момента, когда чрезвычайная ситуация происходит на самом деле. Как только возникла чрезвычайная ситуация, планы должны быть проверены, оценены и адаптированы к реальной ситуации.

Планирование мероприятий на случаи возникновения ЧС по сути своей является процессом. В общем, процесс планирования должен:

• определить задачи, которые необходимо выполнить;

• оценить ресурсы, имеющиеся в наличии, возможности сил и средств для решения задач;

• оценить угрозы, демографическую ситуацию, провести микро- и макро-анализ уязвимости, потенциала и риска с использованием методов сбора качественной, количественной информации и способов ее обработки;

• обозначить требования для реагирования на чрезвычайные ситуации, возможности и потенциальные проблемы в ресурсах государства;

• уточнить концепцию операций, систему управления ЧС, процедуры, необходимые для выполнения плана;

• уточнить порядок координации действий со структурами в иерархии управления, а также с международными как с правительственными, так и неправительственными организациями;

• выявить проблемы, которые могут возникнуть при реагировании на чрезвычайные ситуации;

• способствовать более полному учету факторов, возможностей по реагированию на чрезвычайные ситуации;

• уточнить решение проблем материально-технического обеспечения;

• помочь уточнить формы и способы подготовки населения действиям по предупреждению ЧС и выживанию в них;

• оценить и улучшить план посредством выполнения упражнений, проведения учений, тренировок, тестирования и анализа операций по реагированию на ЧС.

Планы составляются во всех структурах ГСЧС и на объектах. Они постоянно корректируются и уточняются в процессе непрерывной оценки прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, работ по снижению их риска, уязвимости населения, объектов экономики и природной среды. Обычно планы содержат разделы (или разрабатываются отдельно) подготовки и реагирования на ЧС, оперативные планы и планы реагирования на случай непредвиденных чрезвычайных ситуаций.

Механизмами реагирования на чрезвычайные ситуации являются: разведка, поиск и спасение, эвакуация, обеспечение безопасности зоны чрезвычайной ситуации, развертывание и усиление соответствующих структур (больницы, госпитали и т.д.), развертывание систем распределения помощи, реализация оперативных планов реагирования на ЧС.