Глава 1

Поняття і джерела фінансування соціального забезпечення

й дитинство тощо. У законодавстві вони зазначені як соціальні ризики (те, що може статися) і соціальні випадки (те, що вже сталося);

• коло осіб, які потрапили у важкі життєві ситуації і втра­ тили джерела засобів до існування чи зазнали додаткових вит­ рат або не мають необхідного прожиткового мінімуму. До цьо­ го кола, в першу чергу, належать особи, які ще або вже є не­ працездатними. Перелік їх значною мірою залежить від стану економіки. Як правило, перелік таких осіб чітко окреслюється в нормативних актах;

• фонди, що спеціально формуються для надання певного виду матеріального забезпечення зазначеним вище фізичним особам. Такі фонди створюються за рахунок коштів застрахо­ ваних осіб, роботодавців та держави. Виплати з них є формою розподілу позабюджетних коштів соціального призначення і перерозподілу частини державного бюджету з метою задоволен­ ня потреб громадян, які потрапили в юридично значимі важкі життєві ситуації. У фінансуванні локальних соціальних про­ грам беруть участь різні інститути громадянського суспільства. Фізичні особи заощаджують кошти на випадок настання для них непередбачуваних обставин;

• види соціального забезпечення, які гарантує держава. До них належать різні види пенсій, допомог, соціальних послуг, пільг та компенсацій. Необхідний мінімум їх перелічено в Кон­ венції № 102 МОП "Про мінімальні норми соціального забезпе­ чення" (1952 p.);

• форми і способи надання засобів існування. Соціальне забез­ печення надається державними і недержавними органами у гро­ шовій (пенсії, грошові допомоги, субсидії, компенсації, пільги) чи натуральній (натуральна допомога, соціальні послуги) формах, а також у формі соціального страхування чи соціальної допомоги або соціальних послуг. Способами розподілу матеріальних благ є: а) безплатність багатьох видів соціального забезпечення; б) безеквівалентність, але з урахуванням в окремих випадках трудової діяльності в минулому; в) пільгові умови надання окре­ мих видів послуг із незначною оплатою їх;

— підстави та порядок надання того чи іншого виду соціаль­ного забезпечення. Реалізація права на певний вид соціального забезпечення здійснюється на умовах і в порядку, які однознач­но закріплені в нормативному акті чи договорі.

Сучасні умови життя в ринкових умовах потребують від лю­дини активних дій щодо особистого соціального захисту. Дер­жава повинна створити їй економічні й правові умови для за­безпечення гідного рівня життя власною працею; використан­ня нових стимулів до праці й економічної діяльності: підприєм­ництво, самозайнятість, наявність власності та ін.; створення ци­вілізованих механізмів розподілу доходів (акціонерні й інші фор­ми участі населення в розподілі прибутків, соціальне партнер­ство, недержавне пенсійне забезпечення та ін.); формування еко­номічної системи самозахисту і вирівнювання стартових мож­ливостей за допомогою цивільного законодавства.

Соціальне забезпечення є об'єктом соціальної політики, а не формою її вираження. Воно є одним із компонентів цієї політи­ки. Небажано обмежувати рамки соціального забезпечення на­данням різних видів матеріального забезпечення тільки особам, які потрапили під вплив соціального ризику на безповоротно нееквівалентних або безплатних засадах. Соціальне забезпечен­ня також не зводиться лише до пенсій, допомог і соціальних по­слуг чи до надання забезпечення за рахунок прямих асигнувань з державного бюджету.

Таким чином, можна сказати, що соціальне забезпечення — це поєднання системи державного і недержавного матеріально­го забезпечення і соціального обслуговування в індивідуальній формі фізичних осіб, які перебувають у складних життєвих об­ставинах, на зазначених у законі чи договорі умовах зі спеціаль­но створених для цього фондів; вони ґрунтуються на перероз­поділі частини валового національного продукту з метою вирів­нювання доходів різних верств населення і забезпечення соці­альної злагоди в суспільстві.

Однією із функцій держави є соціальна. Вона передбачає утримання непрацездатних та надання допомоги найбільш ураз-

16

2 — 5-747

0-1671

17