Глава 5

Правовідносини у сфері соціального забезпечення

ти, є підставою виникнення розвитку, зміни і припинення пра­вовідносин у сфері соціального забезпечення. Тут дуже важли­во в кожному правовідношенні визначити, які факти його по­роджують.

Факти реальної дійсності стають юридичними за умови, що вони можуть викликати певне правовідношення чи привести його в рух. Наприклад, людина досягла пенсійного віку. Цей одиничний факт на цьому етапі не породжує юридичних наслідків, але в сукупності з іншими є підставою для визнання її непрацездатною і призначення їй соціальної допомоги чи трудової (страхової) пенсії. Одиничний факт сам по собі не має правового значення для пенсійних правовідносин, але такий факт у майбутньому може викликати правові наслідки, тобто припускається юридичним.

Юридичне значення має кожний елемент фактичного скла­ду. Зібрані у відповідний час і в певному місці одиничні факти завдяки тому, що передбачені гіпотезою норми права, поро­джують спільний правовий наслідок їх — виникнення, зміну чи припинення конкретного правовідношення.

Факти, що входять до фактичного складу, утворюють собою єдину систему, яка спрямована на досягнення якогось одного правового наслідку. Так, пенсія в разі втрати годувальника (юри­дичний наслідок) призначається за наявності таких обставин: 1) смерть годувальника; 2) відповідний стаж роботи (сплати стра­хових внесків) годувальника за певних умов; 3) належність осіб до членів сім'ї, які мають право на пенсію в разі втрати году­вальника; 4) подання цими особами (законним представником) заяви про призначення пенсії; 5) відповідне рішення органу, що призначає пенсію. За відсутності хоча б однієї з цих підстав пенсію в разі втрати годувальника призначено не буде.

Фактичний склад має такі риси: 1) він є комплексом розріз­нених, самостійних життєвих обставин, кожна з яких може мати значення окремого юридичного факту; 2) життєві обста­вини, що входять до нього, утворюють єдину систему, і в ній елементи фактичного складу перебувають у взаємозв'язку і взаємозалежності.

260

Елементами фактичного складу не можуть бути довільно взяті факти. Ними є реально дібрані факти, які в сукупності повністю характеризують соціальну ситуацію, пов'язану з кон-крентним видом соціального забезпечення. Кількість елементів фактичного складу правовідношення в соціальному забезпе­ченні змінюється залежно від їх руху і виду. Так, за наявності в особи права на державну соціальну допомогу (наявність відпо­відних юридичних фактів) виникає можливість звернутися до компетентного органу з проханням про призначення її (факт волевиявлення особи), а подання заяви призводить до потреби її розглянути (факт застосування права).

Соціальне законодавство не встановлює особливого порядку настання юридичних фактів, тобто послідовності та строків їх настання.

У праві соціального забезпечення юридичні факти викону­ють функцію, що зводиться до здатності: 1) викликати виник­нення правовідношення; 2) забезпечити існування правовідно­син; 3) змінювати їх; 4) зупинити суб'єктивні права й обов'яз­ки в діючому правовідношенні; 5) поновлювати порушені суб'єктивні права й обов'язки.

Будь-який юридичний факт становить собою єдність змісту і форми — зовнішнього вираження цього змісту. Юридичні факти мають обов'язково передбачатися нормами права, бути зафіксованими, оформленими у встановленому порядку, ви­кликати передбачені законом наслідки. У фіксацію входять і оформлення, і реєстрація фактів. Фіксація — це закріплення на папері чи у свідомості людини певної інформації. Занесення інформації про окремі факти у книги встановленої форми та в зазначеному порядку називається реєстрацією. Оформлення фактів у встановленому законом порядку означає не тільки реєстрацію, а й встановлення їх за передбаченою законом про­цедурою чи процесуальною формою. Факти, що включаються у сферу правового регулювання таким чином, у більшості ви­падків закріплені в порядку, визначеному законом. При потребі відшукуваний факт не важко встановити.

Законодавством передбачені органи, до компетенції яких входить фактозакріплювальна діяльність. Факти, що мають

261

_І