18

Тема 1. Бюджетна система України, її суть та особливості функціонування

1. Поняття бюджетної системи та принципи її побудови.

2. Суть бюджетної класифікації. Класифікація доходів та видатків бюджету.

3. Розпорядники бюджетних коштів та їх функції.

4. Державне казначейство та його місце у бюджетному процесі.

Література: 1, с. 7–38; 2, с. 5 – 21; 3, с. 3 – 50; 4 – 7; 8 – 10; 25.

1. Поняття бюджетної системи та принципи її побудови.

Згідно з Конституцією України основні права громадян нашої країни підкріплені державним фінансуванням охорони здоров'я, освіти, культури тощо. Так, охорона здоров'я забезпечується державним фінансуванням відповідно до соціально-економічних, медико-санітарних та оздоровчо-профілактичних програм. Держава також гарантує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчаль­них закладах, надання державних стипендій. Загальновідомо, що на утримання шкіл, музеїв, вищих навчальних закладів, лікарень, науково-дослідних установ, органів управління щорічно з Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів виділяються кошти.

Бюджетний кодекс – ЗУ N 2456-VI. Від 08.07.10р., який визначає засади бюджетної системи України, її структуру, принципи, правові засади функціонування, основи бюджетного процесу і міжбюджетних від­носин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Бюджетний кодекс України регулює відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їхнє виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Бюджетна система України — сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і ад­міністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Бюджет — план формування та використання фінансових ресурсів для забез­печення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органа­ми влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Бюджет складається із загального та спеціального фондів. Розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди визначається законом про Державний бюджет України.

Бюджетний період для всіх бюджетів, що утворюють бюджетну систему, стано­вить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчуєтеся 31 грудня того самого року.

Бюджетний процес – це регламентована діяльність, пов’ язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їхнім виконанням і контролем за їхнім виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів та контроль за дотриманням бюджетного законодавства.

Стадіями бюджетного процесу визнають :

1)складання проектів бюджетів;

2)розгляд та ухвалення закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

3)виконання бюджету, зокрема у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;

4)підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Місцевими бюджетами визнають бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування. Бюджетами місцевого самоврядування визнають бюджети те­риторіальних громад сіл, селищ, міст та їхніх об'єднань.

Для аналізу і прогнозування економічного і соціального розвитку держави використовують поняття зведеного бюджету, який є сукупністю показників Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей та міст Києва і Севастополя.

Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. У разі, коли місту або району у місті адміністративно підпорядковані інші міста, селища чи села. Зве­дений бюджет міста або району в місті входить показники бюджетів цих міст, селищ та сіл.

Принципи бюджетної системи України

В основу побудови бюджетної системи України покладено такі принципи:

1. принцип єдності бюджетної системи України — єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою сис­темою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгал­терського обліку і звітності;

2) принцип збалансованості — бюджети, що входять до складу бюджетної сис­теми України, повинні бути збалансованими за доходами та видатками;

3) принцип самостійності – Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не відповідає за бюджетні зобов’язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів влади та місцевого самоврядування на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства України, Правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і неза­лежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;

4) принцип повноти — до складу доходів бюджету включаються усі доходи держави та органів місцевого самоврядування, що були отримані з будь-яких джерел, а до складу видатків бюджету включаються будь-які бюджетні витрати на потреби держави або територіальної громади, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів місцевого самоврядування;

5) принцип обґрунтованості — бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

6) принцип ефективності — при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення макси­мального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

7) принцип субсидіарності — розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

8. принцип цільового використання бюджетних коштів — бюджетні кошти ви­користовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

8. принцип справедливості і неупередженості — бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспіль­ного багатства між громадянами і територіальними громадами;

10) принцип публічності та прозорості — Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами. Інформування громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, виконання державного бюджету та місцевих бюджетів, а також контролю за виконанням державного бюджету та місцевих бюджетів.