Причины существования межбюджетных отношений

Основа бюджетного федерализма — разделение ответственности (предметов ведения) между бюджетами и финансовая автономность всех трех уровней бюджета (прежде всего через закрепление за ними собственных налогов).

Однако бюджетный федерализм редко достигается полностью. С одной стороны, это происходит из-за того, что некоторые виды ответственности приходится делить между бюджетами. С другой стороны, весьма часто собственные налоговые поступления не могут обеспечить все необходимые расходы местных и региональных бюджетов и бюджеты более высокого уровня вынуждены частично финансировать бюджеты более низкого уровня.

Основные вопросы межбюджетных отношений (на примере России)

В современной России это прежде всего финансирование федеральных мандатов, регулирование налоговых полномочий между центром и регионами, совершенствование механизма дотирования регионов.

Так, федеральные мандаты на местном уровне финансируются не полностью, а всего лишь наполовину и в результате некоторые социальные гарантии государства не выполняются.

1 способ. «Расщепление» федеральных и региональных налогов, т.е. вышестоящие бюджеты уступают нижестоящим бюджетам часть средств из собираемых на местах федеральных и региональных налогов. Причем нормы «расщепления» налогов могут ежегодно пересматриваться.

2 способ. Предоставление финансовой помощи территориальным бюджетам из вышестоящих бюджетов. Для этих целей в федеральном бюджете существуют:

- Фонд финансовой поддержки регионов;

- Фонд софинансирования социальных расходов;

- Фонд компенсаций;

- Фонд регионального развития и другие фонды.

В свою очередь, региональные бюджеты оказывают помощь местным бюджетам, и за счет нее местные бюджеты финансируют 1/3 — 2/5 своих расходов.

3.

Бюджетные доходы

Доходы государственного бюджета образуются в основном из собираемых налогов. Неналоговые доходы весьма разнообразны, но среди них в России доминируют доходы от приватизации, сдачи в аренду государственной и муниципальной собственности, предоставления домохозяйствам и фирмам платных услуг, перечисленной в бюджет прибыли Центрального банка, от процентов выданных за границу государственных кредитов.

Бюджетные расходы

Расходы осуществляются в соответствии с функциями госбюджета — для финансового обеспечения социальной и экономической политики, а также содержания государственного аппарата.

Социальные расходы — на образование, культуру, искусство и кинематографию, средства массовой информации, здравоохранение и физическую культуру, социальную политику. В консолидированном бюджете России они составляют 1/3. К ним примыкают государственные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство.

Расходы на экономику в современном российском бюджете имеют тенденцию к сокращению. Это происходит из-за резкого сокращения государственного финансирования практически всех отраслей экономики, т.к. главная цель рыночных реформ является уменьшение — государственного вмешательства в экономику.

На содержание государственного аппарата тратится более 1/4 консолидированного бюджета. Две трети этих расходов тратятся на армию и органы по охране порядка и государственной безопасности.