4. Методы правового регулирования.

      Методы правового регулирования - это способы, средства и приемы, с помощью которых осуществляется регулирование правовых отношений

           Метод правового регулирования исполнительного производства - императивно - диспозитивный.

Императивный метод заключается в наличии обязательственных и запретительных норм, согласно указывают на обязанность совершить определенное действие или воздержаться от их совершения. За нарушение таких требований закона может быть применены меры принуждения. Эти нормы во исполнительном производстве, характеризующие деятельность государственного исполнителя, а также, как правило всех других участников исполнительного производства (кроме взыскателя).

Диспозитивный метод - это метод разрешения, полномочия. Его элементы характеризуют уполномоченное сторону - взыскателя. Хотя иногда и должник вправе выбирать поведение (например, добровольное исполнение, право указывать на вещи, на которые следует обратить взыскание в первую очередь и другие).

4. Принципы исполнительного производства.

     Содержание исполнительного производства заключается в том, что органы исполнения, используя особые средства принудительного исполнения, обеспечивающих удовлетворение интересов граждан и юридических лиц в исполнительном производстве. Этот сложный процесс в котором необходимо соблюдать баланс интересов, как взыскателя, так и должника, должен осуществляться в соответствии с принципами исполнительного производства.

Принципы исполнительного производства - это совокупность закрепленных в правовых нормах основных принципов, руководящих положений, определяющих организацию органов ГИС, содержание и направленность ее деятельности, правовой статус участников исполнительного производства.

     Как и в других отраслях права принципы исполнительного производства можно разделить на общеюридические (общие), касающиеся всех отраслей права и специальноюридические (специальные), которые касаются сугубо исполнительного производства.

К общеюридическим относятся: принцип законности, принцип верховенства права, принцип гуманизма, принцип неприкосновенности жилья, принцип неприкосновенности личности, принцип государственного языка, принцип гласности, принцип гарантированности прав и другие.

К специальным (специфическим) можно отнести: принцип беспристрастности государственного исполнителя, принцип предметной и территориальной юрисдикции, принцип диспозитивности и публичности, принцип полноты и оперативности (своевременности) выполнение, принцип контроля, принцип приоритетности обращения взыскания на имущество должников - граждан, принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи, принцип пропорциональности распределения взысканных сумм между взыскателями, принцип единоличия принятия решений государственным исполнителем, принцип обязательности требований государственного исполнителя.

     Остановимся лишь на некоторых из них.

Принцип беспристрастности государственного исполнителя является производным от конституционного принципа равенства, согласно которому все граждане равны перед законом, имеют равные права и свободы, и не может быть установлено каких - либо неправомерных привилегий (ст.24 Конституции Украины). Согласно ст.11 Закона Украины «Об исполнительном производстве» государственный исполнитель обязан принять меры по принудительному исполнению решения беспристрастно. Согласно ст.16 Закона как государственные исполнители не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу лица, которые являются близкими родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве или заинтересованные в результатах выполнения, или есть другие обстоятельства, вызывают сомнение в их беспристрастности.

     Принцип предметной и территориальной юрисдикции состоит в том, что согласно ст.20 Закона, исполнительные действия производятся государственным исполнителем по месту жительства или работы должника, по месту нахождения имущества, местонахождение постоянно действующего органа юридического лица или его имущества. Исполнение решения, обязал должника совершить определенное действие или воздержаться от его совершения, проводится по месту совершения таких действий.

      Принцип диспозитивности означает, что каждый субъект является независимым, распоряжается личными полномочиями свободно, без вмешательства и даже без подсказки извне. Диспозитивность предполагает возможность совершения действий (или не совершения) по усмотрению лиц, участвующих в исполнительном производстве. Например, взыскатель может предоставить к исполнению исполнительный документ, обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, отказаться от взыскания и т.д..

     Принцип полноты и оперативности (своевременности) выполнения четко определен в законодательстве, а именно в ст.1 Закона Украины «О ГИС» и ст.11, согласно которым государственный исполнитель должен принять меры относительно своевременного и полного исполнения решения. Законодательство устанавливает определенные сроки, в течение которых должны осуществляться исполнительные действия. Так, например, государственный исполнитель обязан провести исполнительные действия по исполнению решения в течение шести месяцев с вынесения постановления об открытии исполнительного производства, а по исполнению решения неимущественного характера - в двухмесячный срок.

      Принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи тесно связан с общим правовым принципом социальной справедливости. Законодательством предусмотрено виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Эти доходы, как правило, имеют компенсационный или целевой характер.

Выводы по теме 1.

      Исполнительное производство - это совокупность действий указанных в законодательстве органов и должностных лиц, направленных на принудительное исполнение решений судов и других органов (должностных лиц), которые осуществляются на основаниях, способом и в пределах полномочий, определенных Законом Украины «Об исполнительном производстве», другими нормативно-правовыми актами, изданными в соответствии с указанным Законом.

      Предмет исполнительного производства - урегулированные законодательством Украины общественные отношения, которые возникают и реализуются в процессе принудительного исполнения, между органами Государственной исполнительной службы и должностными лицами, осуществляющими принудительную реализацию решений, постановлений судебных и несудебных органов - с одной стороны, и между лицами, которые участвуют в исполнительном производстве и привлекаются к проведению исполнительных действий - с другой стороны, на основаниях, способом и в пределах установленных законом.

      Основными нормативно - правовыми актами, которые регулируют исполнительном производстве являются: Конституция Украины, Закон Украины «При государственной исполнительной службе», Закон Украины «Об исполнительном производстве», Закон Украины «О государственной службе», Инструкция о проведении исполнительных действий, Инструкция по организации принудительного исполнения решений.

      Метод правового регулирования исполнительного производства - императивно - диспозитивный.

Принципы исполнительного производства:

1) общеюридические: принцип законности, принцип верховенства права, принцип гуманизма, принцип неприкосновенности жилья, принцип неприкосновенности личности, принцип государственного языка, принцип гласности, принцип гарантированности прав и другие.

2) специальные (специфические): принцип беспристрастности государственного исполнителя, принцип предметной и территориальной юрисдикции, принцип диспозитивности и публичности, принцип полноты и оперативности (своевременности) выполнения, принцип контроля, принцип приоритетности обращения взыскания на имущество должников - граждан, принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи, принцип пропорциональности распределения взысканных сумм между взыскателями принцип единоличия принятия решений государственным исполнителем, принцип обязательности требований государственного исполнителя.

Вопросы для самоконтроля:

1. Охарактеризуйте понятие исполнительного производства.

2. Какие этапы создания института исполнительного производства Вам известны?

3. Какое значение для государства и общества имеет четкое и своевременное исполнение судебных и иных решений?

4. Какими нормативными актами регулируется деятельность государственной исполнительной службы?

5. Каково соотношение законодательства в области исполнения решений с другими отраслями права.

6. Какими правовыми методами регулируются правоотношения возникающие в процессе исполнительного производства.

7. Назовите и охарактеризуйте общие принципы исполнительного производства.

8. Назовите и объясните специальные принципы исполнительного производства.

Дополнительная литература

Кононенко Ю., Гук Б. Становление законодательства Украины об исполнительном производстве: отдельные вопросы / / Право Украины.-2005. - № 2. - С.71-73.

Щербак С. Место исполнительного производства в системе права Украины / / Предпринимательство, хозяйство и право. - 2001. - № 6. - С.75-79.

Щербак С. Исполнительное производство как одна из правозащитных функций государства / / Право Украины. -2001. - № 11.-С.65

Фурса С., Щербак С. Принципы организации и деятельности государственной исполнительной службы / / Предпринимательство, хозяйство и право. -2001. - № 8. -С.81-85.

Краткий конспект.

Тема № 1: Понятие и значение исполнительного производства.

План (логика изложения).

1.Понятие и значение исполнительного производства.

1. История возникновения исполнительного производства.

2. Законодательство Украины, регулирующее правоотношения в области исполнения решений. Соотношение законодательства в области исполнения решений с другими отраслями права.

3. Методы правового регулирования.

4. Принципы исполнительного производства.

Ключевые термины: исполнительное производство, предмет исполнительного производства, источники права, методы правового регулирования, принципы исполнительного производства.

1.Понятие и значение исполнительного производства.

     Принудительное исполнение решений судов и иных юрисдикционных органов в случае, если они не были выполнены добровольно в установленный законодательством срок, согласно Закону Украины «Об исполнительном производстве», возлагается на органы государственной исполнительной службы (ГИС), которые входят в систему органов Министерства юстиции Украины .

     Исполнительное производство понимают в нескольких значениях:

1 - как определенную совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг общественных отношений;

2 - как процессуальную (процедурную) деятельность;

3 - как учебную дисциплину;

4 - как совокупность процессуальных документов.

Исполнительное производство (в первом смысле) - это совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок исполнения решений судов и других органов (должностных лиц), которые подлежат принудительному выполнению в случае невыполнения их добровольно.

Исполнительное производство (во втором значении) - это совокупность действий органов и должностных лиц, указанных в законодательстве, направленных на принудительное исполнение решений судов и других органов (должностных лиц), которые осуществляются на основаниях, способом и в пределах полномочий, определенных Законом Украины « Об исполнительном производстве », другими нормативно-правовыми актами, изданными в соответствии с настоящим Законом и другими законами, а также решениями, согласно этому Закону подлежат принудительному исполнению.

     Предмет исполнительного производства - урегулированные законодательством Украины общественные отношения, которые возникают и реализуются в процессе принудительного исполнения, между органами Государственной исполнительной службы и должностными лицами, осуществляющими принудительную реализацию решений, постановлений судебных и несудебных органов - с одной стороны, и между лицами, которые участвуют в исполнительном производстве и привлекаются к проведению исполнительных действий - с другой, на основаниях, способом и в пределах установленных законом.

Значение исполнительного производства заключается в том, что в ходе исполнительных действий обеспечивается режим законности в правовых отношениях граждан и юридических лиц, предупреждаются правонарушения и осуществляется воспитательное воздействие на граждан, служебных и должностных лиц в духе понимания необходимости надлежащего, своевременного и полного выполнения требований законов Украины.