Косвенные налоги

Одним из старейших косвенных налогов, известным еще с XVIII века, был 2-копеечный сбор с хлеба и семян, привозимых на хлебную пристань. Он составляя всего 0,1 % – 0,2 % городского бюджета и во второй половине XIX века и в начале XX–го.

К косвенным налогам часто относили и различные сборы с выдаваемых Думой бумаг и пошлины за проход кораблей через невские мосты. В 1873 году все эти сборы составляли 7,9 %, а к 1912 уже 1,1 %.

Доходы от городских предприятий

Если упомянутые доходные статьи в большей степени зависели от притока населения в Петербург, предпринимательской деятельности горожан и социального состава жителей столицы, то доходы от городских предприятий почти полностью находились в зависимости от предпринимательской деятельности самой городской Думы.

Одним из самых первых городских предприятий была скотобойня на Обводном канале. К началу XX века чистый доход от ее деятельности – общий доход минус сумма на техническое содержание предприятия – вырос в 8,6 раза. Другими успешными городскими предприятиями становятся водопровод и конно-железные дороги, которые были выкуплены в собственность города в 1880-90-х годах. Доходы от них, правда, колебались в зависимости от того требовало ли предприятие ремонта или реконструкции.

Два других городских предприятия: ломбард и ассенизационный обоз так никогда и не стали доходными. В редкие годы они лишь чуть-чуть покрывали свои расходы. Городской ломбард выполнял социальную функцию – придерживаясь низких процентных ставок, он давал возможность пользоваться дешевым кредитом беднейшим слоям населения столицы. Деятельность же ассенизационного обоза была направлена не на получение высоких доходов, а на качественную уборку города.

К началу XX века доход от городских предприятий превратился в одну из самых существенных статей бюджета. Если в 1873 году он составлял всего 0,8 % от всей суммы доходов, то в 1900 году городские предприятия обеспечивали уже 21,5 % (3 795 937 руб.) (чистый доход – 3,4 % – 593 847 руб.). К 1912 году доход от предприятий приносил бюджету 55,8 % (24 620 058 руб.) (чистый доход – 17,9 % – 7 916 829 руб.) всей суммы.

Часть городских предприятий образовывалась путем выкупа из частных рук, когда оказывалось, что выгоднее вести собственную финансовую деятельность, а не платить сторонним предпринимателям. Так в 1893 году окончательно оформляется городское предприятие по доставлению в дома горожан воды (водопровод) и удалению нечистот из города (ассенизационный обоз). В 1898 году город выкупает из рук частных лиц городские конно-железные дороги, в 1913 – Невскую пригородную дорогу. В 1902 году Дума берет в концессию у государства телефонную сеть города. Срок концессии истекал в 1919 году, и в 1916 году городская управа готовила проект приобретения полных прав владения городскими телефонами. В 1908 году Дума выкупает у частных владельцев газовые заводы и предполагала выкупить и станции по производству электричества, но долгие и трудные переговоры с частными предпринимателями шли очень сложно и в дореволюционное время так и не закончились успехом. Кроме того, городское общественное управление создавало и собственные городские предприятия. В 1898 году была открыта сеть городских ломбардов, в 1902 – мастерская для изготовления жестяных знаков и городская типография, в 1904 – образцовая кузница, в 1906 – альбуминный завод при скотобойне, в 1907 – мусоросжигательная станция, в 1909 – городская аптека и в 1913 – землечерпательный караван.

Доходы от концессий и оброчных статей

К концу XIX века городская Дума не отказывалась также и от другого способа ведения отдельных отраслей городского хозяйства – концессионного. Городской думой в концессию чаще всего отдавались линии городских железных дорог, газовые заводы, водопроводы, предприятия производящие электричество. В концессии обязательно указывалась возможность выкупа городской Думой предприятия через 15-20 лет работы. А в то время пока предприятие было частным, Дума получала сборы за право работы. Но эти доходы не были особо велики – от 0,7 % в 1888 до 1,6 % в 1912 году.

Доходы от оброчных статей хотя выросли к началу XX века в 2,2 раза (с 161 727 руб. до 356 644 руб.), а к 1912 году в 4,5 раза (до 763 466 руб.), все же в процентном отношении занимали весьма скромное место в доходной части бюджета – в 1873 году – 3,3 %, в 1900 – 2,0 %, 1912 – 1,7 % от доходной части бюджета. К оброчным статьям причислялись: земли общего пользования, которые находились под улицами, площадями города и управлялись городской Думой, с городских вод и береговых мест (то есть пристани и перевозы, на устройство которых Дума выдавала разрешение), а также с мест, отдаваемых для вербного и, рождественского и елочного торга, с балаганов и каруселей и т.д.