Налоги и пошлины

Подразделялись на прямые и косвенные. К прямым относились оценочный сбор, сбор с торговли и промыслов, личные налоги, налоги на роскошь и квартирный налог. К косвенным – 2-копеечный сбор с хлеба и семян, привозимых на хлебную пристань, и различные пошлины в пользу города.

Оценочный сбор

Долгое время в бюджете Петербурга ведущее место занимал оценочный сбор с недвижимых имуществ.

Оценке подлежали строения в черте города – каменные и деревянные, а также участки земли независимо от того были они застроены или нет. Имущество облагалось налогом в зависимости от его доходности. В 1873 году оценочный сбор составлял 28,9 % от всех доходов Петербурга. Это была статья городских доходов, которая могла увеличиваться лишь при помощи повышения ставки налога или периодических переоценок недвижимого имущества, чтобы выявить изменения, произошедшие в стоимости имущества. Но такие переоценки происходили редко – первая сплошная оценка недвижимого имущества в городе была проведена в 1874 году, а следующая – в 1900 году, т. е. через 26 лет. За время, проходившее между переоценками, менялись и количество, и качество городского жилья, застраивались новые территории. Первоначально предполагалось, что переоценки будут проводиться раз в 5 лет, но в действительности городская Дума фиксировала лишь новые постройки или надстройки жилья. Второе, что не давало городу полнее использовать возможности оценочного сбора, это нежелание самой городской Думы увеличивать ставку налога на недвижимое имущество. В течение всей второй половины XIX века она составляла 8 % с чистого дохода имущества вместо разрешенных законодательством 10 %. Причина здесь крылась в составе городской Думы, которая преимущественно формировалась из владельцев того самого недвижимого имущества (при этом очень дорогого), которое подлежало обложению налогом.

На величине оценочного сбора сказывалось и столичное положение Петербурга. Кроме ощутимых выгод (развитие торговли, промышленности, постоянный приток населения, дорогая недвижимость) оно приносило и ряд неудобств, связанных с освобождением от налоговых тягостей целого ряда дорогих недвижимых имуществ.

От обложения оценочным сбором освобождались имущества всех членов императорской фамилии, духовного, военного и морского ведомств, железных дорог, казенные заводы, а также имущества малоценные. Имущества, принадлежавшие церкви, различным обществам и учебным заведениям облагались оценочным сбором только если они приносили доход. Все остальные освобождались от выплаты этого городского налога безоговорочно. Большинство освобожденных имуществ располагались в центре столицы на самых дорогих участках земли. По расчетам оценочной комиссии, сделанным в 1908 году, стоимость имуществ, принадлежащих казне и правительству и освобожденных от налогов, составляла 876,5 млн. рублей, которые ежегодно терял город. При этом все избавленные от налогового бремени хозяева имуществ требовали тех же благ городской цивилизации, что и другие владельцы недвижимыми имуществами в городе, исправно платящие налоги.

Несмотря на указанные сложности в учете и взимании оценочного сбора, вплоть до 1893–1895 годов он был одним из самых больших статей дохода бюджета Петербурга, к тому же имея тенденцию к постоянному росту в абсолютных цифрах.

Удельный вес в доходной части бюджета прямых налогов все более и более снижался. В 1873 году сбор с недвижимых имуществ составил 28,9 % от всех городских доходов, в 1878-м достиг 38,2 %, а затем к 1913 году снизился до 15,4 %. Небольшой рост суммы оценочного сбора дала переоценка недвижимого имущества горожан в 1900 году и выплата недоимок по оценочному сбору в 1909 году.

Сбор с торговли и помыслов

Второе место в формировании доходной части бюджета Петербурга всю вторую половину XIX века занимал налог с торговли и промыслов. В него входили сборы с промысловых свидетельств, с наемной платы за помещения торгово-промышленных заведений, с пивоварен, с трактиров, с патентов на торговлю, с извозного промысла и налог на разносную торговлю.

Этот вид доходов в течение XIX века рос довольно медленно и увеличился к началу XX века лишь в 1,8 раза. К тому же все более падает удельный вес сборов с торговли и промыслов в бюджете города: с 18,6 % в 1873 году до 9,6 % в 1900 и 7,2 % в 1912 году.

На изменение суммы собираемых налогов оказывали влияние и изменения в жизни города – так после строительства в Петербурге линий электрического трамвая падает сбор с извозного промысла. Трамвай пользуется все большей популярностью у горожан и становится поистине самым демократичным видом транспорта. При развитии сети трамваев все большее число петербуржцев отдают именно ему, а не архаичным извозчикам.