88

Глава 2: Бюджет и городское хозяйство Бюджет Петербурга

Бюджет любого города составляет основу его благосостояния и играет огромную роль в улучшении качества городской жизни.

Бюджет Петербурга, как и других городов России, появляется при введении в 1785 году городского общественного управления на основе екатерининской «Жалованной грамоты городам». По ней Городские Думы, стоявшие во главе городов, получают статус юридического лица и возможность собирать налоги с горожан не в пользу государства, а «на пользы и нужды общественные».

Конечно, и до 1785 года в русских городах существовали различные сборы с горожан. Но шли они не в городскую, а в государственную казну. И государство затем выделяло необходимые средства на городские насущные проблемы – освещение, строительство мостов, охрану, пожарную безопасность и т.д.

В Петербурге часть денег на городские нужды собиралась за счет введения специальных налогов или даже натуральной повинности. Эта практика повелась еще со времен правления Петра Великого.

В 1723 году в Петербурге были введены так называемые «квадратные деньги», которые шли на организацию освещения в городе. Взимались они с квадратной сажени дворового участка, откуда и получили свое название.

К натуральной повинности в Петербурге относилась и обязанность горожан устраивать за свой счет мостовые перед своим домом, содержать пожарную команду и некоторых полицейских служителей. Вплоть до начала XIX века существовала «поставка бутошников натурою». В обязанности «бутошников» входил ночной и дневной дозор за вверенным участком улицы.

Такая ситуация, когда часть денег на городское хозяйство шла за счет случайных сборов или натуральных налогов, а часть из городской казны, приводила к тому, что никто толком не знал ни средств города, ни его первоочередных нужд.

В «Жалованной грамоте городам» впервые определились источники городских доходов и обязательные расходы городов. Узаконивались доходы уже ранее существовавшие – с городской собственности (домов, земель принадлежащих городу), штрафные деньги, выморочные имения горожан, процентный сбор с питейного дохода казны, процентный сбор с таможенных доходов. Вводились и новые – сбор при записи в городовую обывательскую книгу.

Городовая обывательская книга – документ, в котором регистрировались сведения о городских жителях (обывателях):

• «настоящих городовых обывателях» (домо- и землевладельцах);

• гильдейских купцах;

• «цеховых» (мастерах, подмастерьях и учениках разных ремёсел);

• «иногородних и иностранных гостях»;

• именитых гражданах (городских и общественных деятелях, ученых, банкирах и т. п.);

• посадских (всех остальных жителях города).

В обывательской книге записывались:

• имя, отчество и фамилия обывателя;

• возраст;

• семейное положение: холост, женат (тогда записывались данные о жене), или вдов;

• сведения о детях (имена, пол, возраст);

• имущественное положение;

• место жительства;

• профессиональные и общественные обязанности.

(Текст из Большой Советской Энциклопедии, но может вообще не надо раскрывать. что это за книга?)

(Почему? Можно и указать)

Но спустя 12 лет после введения Жалованной грамоты городам, в 1797 году, бюджет Петербурга составлял всего 36 000 руб. В павловское время была попытка улучшить финансовое положение города. Городская Дума была уничтожена, и всеми вопросами городского хозяйства должен был заниматься Ратгауз, подчиненный Комиссии о снабжении резиденции припасами. В это же время вводится и новый городской налог – поземельный.

В 1802 году император Александр I восстанавливает действие «Жалованной грамоты городам» и обращает внимание на печальное состояние петербургской казны. В первой четверти XIX века предпринимались бесчисленные попытки улучшить городской бюджет, для чего был создан Комитет по уравнению городских повинностей. Его основной задачей было упорядочивание городских налогов и определение расходов, которые ложились на плечи горожан. В результате часть натуральных налогов Комитет перевел в денежные – содержание ночных сторожей и пожарных, освещение улиц напротив домов теперь оплачивались живыми деньгами из нового полупроцентного оценочного сбора с недвижимых имуществ.

В 1803 году бюджет Петербурга возрос до 982 604 руб. Основу бюджета составили таможенные сборы с ввозимых и вывозимых через Петербург товаров (38 % от доходов) и оценочный сбор с недвижимых имуществ (34 %). Третьим по прибыльности был сбор с крестьян, торгующих в Петербурге, но он равнялся всего 9,3 %. Остальная часть бюджета состояла из мелких статей – арендной платы за содержание перевозов, за наем городских амбаров и т. д.

В начале XIX века бóльшая часть городского бюджета расходовалась на содержание полиции и воинских казарм. В 1803 году на эти отнюдь не общественные нужды шло 46 % всего городского бюджета.

Уже эти городские бюджеты определили основные статьи дохода Петербурга, которые во второй половине XIX века будут играть огромную роль в формировании городской казны. Со временем на первый план выходит оценочный сбор с недвижимых имуществ и сбор с торговли и промышленности. В Петербурге вплоть до 80-х годов XIX века именно эти статьи доходов будут стоять на первых строчках в росписи бюджета.

Государство принимало активное участие в формировании бюджета Петербурга. В ведение городской Думы передавались различные налоги – адресный и паспортный сборы.

Окончательно же определяется структура городского бюджета в Городовых положениях 1846 и 1870 годов. Кроме того по этим положениям Петербург, как и все города России, мог вводить по согласованию с Министерством внутренних дел и новые налоги.

Если говорить в общем о бюджете Петербурга со времени введения Городового Положения 1870 года и вплоть до начала XX века, то он постоянно увеличивался.