2. Бюджетный федерализм. Современная модель бюджетного федерализма в рф.

Само понятие федерализма возникло с потребностью устройства государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованное функционирование крупного как целостной организации политической власти, допускает существование и развитие в его пределах структурных единиц. В свою очередь выступающие как относительно самостоятельные государства или государственные образования. На этой концептуальной основе возникли и развиваются федеративные государства, хотя конкретно- исторические условия могут определить своеобразие той или иной формы федерации.

Все федеративные системы характеризуются рядом признаков, такими как - наличие иерархии; четко сформулированные полномочия каждого из уровней управления; установленная автономия и регламентированный суверенитет каждого из уровней.

В федеративном государственном устройстве каждый уровень наделен зафиксированными полномочиями и властью, а его руководящие органы избираются своим электоратом, что обеспечивает автономное функционирование и децентрализованное принятие решений.

Разделение властных полномочий между федерацией и ее субъектами предполагает и разделение бюджетов, их доходов и расходов. Распределение общих доходов государства между федеративным центром и его субъектами, которое обеспечивало бы наиболее качественное выполнение возложенных на них задач и функций, является наиболее сложной проблемой.

Очевидно, что однозначно решить эту проблему невозможно ввиду множества факторов объективного и субъективного характера, не подлежащих количественной оценке. Здесь возможны различные комбинации, обусловленные уровнем социально-экономического развития страны, географическими, демографическими особенностями и другими факторами. Федерализм предполагает в данном случае наличие обособленных региональных звеньев бюджетной системы и системы межбюджетных отношений, призванных максимально удовлетворить нужды населения в государственных услугах независимо от того, на каком уровне они будут оказываться.

Собственно система межбюджетных отношений не является определяющим признаком федерального устройства. Она свидетельствует лишь о необходимости и возможности упорядочения отношений между различными самостоятельными бюджетами, которые могут существовать и существуют во многих странах с унитарным устройством. Отсюда следует, что и наличие самостоятельного бюджета у того или иного уровня власти не является определяющим признаком федеративного устройства в экономической сфере.

Закрепление за федерацией и субъектами определенных полномочий предполагает и их ответственность за выполнение возложенных на них задач и функций и, прежде всего, ответственность перед гражданами субъектов федерации и страны в целом. Для выполнения тех или иных функций властным структурам необходимы соответствующие финансовые ресурсы, закрепленные на постоянной основе. Это предполагает и ответственность данных властей за финансовое обеспечение решения возложенных на них задач за счет бюджетных средств, аккумулируемых в соответствующем бюджете.

Бюджетный федерализм предполагает самостоятельность в нахождении средств для финансирования децентрализованно принимаемых решений и региональных программ субъектами федерации. Только в этом случае можно говорить о реальной самостоятельности регионов.

Бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеральном государстве, которая предполагает учет интересов всех участников бюджетного процесса. На основе достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы.

Во всех государствах возникают следующие проблемы между уровнями бюджетной системы:

1.Опред-ние состава расходных полномочий и распределение их между бюджетами разных уровней по предоставлению определенных услуг населению.

2.Определение источника поступления денежных средств в бюджеты разных уровней

3.Организация взаимодействия м/ду бюджетами т.е. организация трансфертов м/ду бюджетами разных уровней.

Существует 3 типа:

централизованный тип – когда разграничение полномочий м/ду уровнями власти по расходам не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. Финансирование территориальных программ осуществляется за счёт централизованных средств федерального бюджета с использованием различных форм межбюджетных отношений. Самостоятельность нижестоящих звеньев бюджетной системы сведена к минимуму .

децентрализованный тип. Основан на высокой степени самостоятельности в региональных и местных бюджетов. Полномочия в расходах = полномочиям в доходах. Сложность этого типа – децентрализация власти – ведёт к неизбежному противопоставлению интересов регионов к государству в целом.

комбинированный тип- предполагает:

- использование механизма горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания.

Горизонтальное выравнивание – это процесс пропорционального распределения налогового бремени м/ду субъектами федерации для снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий, а так же учет дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и сглаживание региональных различий в прожиточном минимуме ден-х дох-в и расходов населения.

Вертикальное выравнивание – это процесс нахождения соответствия м/ду объёмом обязательств каждого уровня власти по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счет трансфертов, т.е. недостаточность поступ-й из собств-х источников в бюджет какого-то уровня для покрытия расходов, связанных с предоставлением населению общественно значимых услуг.

- повышенная ответственность федерального центра за создание условий для социально-экономического развития регионов, что неизбежно ограничивает самостоятельность региональных властей и обуславливает необходимость контроля со стороны центра

- значительная роль бюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулир-я и бюджетного вырав-ния регионов.

В мире существует множество моделей бюджетного федерализма, у каждого гос-ва своя особенная модель но все они сходны с двумя моделями:

1) американская модель (конкурентная)

2) германская (кооперативная)

Американская модель бюджетного федерализма. Стоится на большой самостоятельности штатов и яв-ся классической моделью бюджетного федерализма. В США отсутствует система горизон-го долевого распределения дох-в. большинство супсудий из центра в штаты зависит от объёмов долевого финанс-я штатным и местным органом власти. Эта политика не направлена на выравнивание соц-эк-го уровня жизнидеят-ти регионов. Она содействует развитию богатых штатов. Отдельные штаты имеют право на самостоят-ю налоговую политику. Так же регионы резко отличаются друг от друга по дох-ам и рас-м.

Германская модель бюджетного федерализма. Её характеризует единообразие в распред-ии фин-в м/ду землями. Бюджет складывается из общих налогов (НДС, НДФЛ и др.), кот-е распред-ся м/ду всеми уровнями бюджетной системы. Но так же имеются налоги кот-е собирает лишь один уровень бюдж системы: региональные налоги – транспортный, налог на наслед-во; местные налоги – налог на недвиж-ть, налог на местных предп-й.

В настоящее время в РФ преобладает самостоятельность каждого из уровней бюджетной системы, закрепление соответствующих доходных источников, расходных обязательств. Приняты необходимые поправки в бюджетное законодательство, которые позволяют выстроить систему межбюджетных отношений, необходимую для четкого функционирования каждого из уровней бюджетной системы. Определена четко система межбюджетных трансфертов, выстроена устойчивая система фондов межбюджетного выравнивания. Передача федеральным органам государственной власти полномочий по формированию и распределению доходной базы региональных и местных бюджетов с этого времени стала неотъемлемым элементом организации бюджетного процесса.