2.4. Казначейская система исполнения бюджета
Существует две системы исполнения бюджета:
банковская;
казначейская.
Сущность банковской системы заключается в том, что бюджетные ассигнования, предназначенные бюджетной организации, зачисляются на ее текущий (расчетный) счет, с которого бюджетная организация самостоятельно производит расходование денежных средств в соответствии с утвержденной сметой.
Казначейская система исполнения бюджета предполагает концентрацию бюджетных средств на едином казначейском счете, непосредственно с которого и производится оплата обязательств всех бюджетных организаций, финансируемых из бюджета соответствующего уровня, минуя зачисление денежных средств на их текущие (расчетные) счета.
При казначейской системе исполнения бюджета юридическое и фактическое право на расходование бюджетных средств во времени разорвано. Юридическое право для распорядителей бюджетных ассигнований возникает в момент утверждения сметы. Но это не означает, что денежные средства из бюджета, запланированные по смете, можно получить. Фактическое право на расходование бюджетных средств реализуется в момент оплаты обязательств бюджетных организаций с казначейского счета по исполнению соответствующего бюджета.
В 1993 г. Министерством финансов Республики Беларусь был издан приказ «О государственном казначействе Республики Беларусь». В 2006 г. Республика Беларусь осуществила полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения республиканского и местных бюджетов. Для функционирования казначейской системы исполнения бюджета создана система органов государственного казначейства, работающих в едином информационном пространстве – АСГК (автоматизированной системе государственного казначейства). Структура органов казначейства Республики Беларусь представлена на рисунке 2.3.
Рис. 2.3. Структура распорядителей по местному бюджету
Финансирование расходов бюджетных организаций осуществляется согласно бюджетной росписи расходов соответствующего бюджета с их поквартальным распределением. Распределение расходов бюджетов осуществляется финансовым органом на основании утвержденных смет расходов организаций, регистрируется финансовым органом в автоматизированной системе государственного казначейства и является основанием для получения распорядителем средств бюджета через органы государственного казначейства.
Финансирование временно может быть приостановлено, что называется блокированием. Пропорциональное сокращение финансирования по статьям расходов называется секвестром.
2.5. Бюджетная классификация расходов, понятие и структура
Бюджетной классификацией называется систематизированная группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций. Следует отметить, что бюджетная классификация является единой и обязательной к применению всеми бюджетными организациями.
Из всей системы бюджетного учета как правило рассматривается только учет исполнения смет расходов в бюджетных организациях. Необходимость классификации расходов по подразделениям бюджетной классификации обусловлена потребностью государства в информации о том, на выполнение каких государственных функций направляются бюджетные ассигнования, какому ведомству и на какие цели.
В связи с этим имеет смысл глубже раскрыть подходы к бюджетной классификации расходов. Согласно Закону Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь» выделяется четыре вида классификации расходов:
функциональная;
ведомственная;
экономическая;
программная.
Функциональная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей направление средств на выполнение основных функций государства (здравоохранение, образование, правоохранительная деятельность, национальная оборона и т. д.). Функциональная классификация расходов состоит из четырех уровней (рис. 2.4).
Рис. 2.4. Уровни функциональной бюджетной классификации
Ведомственная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей распределение средств по государственным органам и организациям, являющимся распорядителями средств, в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Ведомственная классификация является одноуровневой и отражает расходы по главам и наименованиям распорядителей средств.
Экономическая классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций по их экономическому содержанию. Экономическая классификация расходов состоит из четырех уровней (рис. 2.5).
Рис. 2.5. Уровни экономической бюджетной классификации
Если расходы республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций связаны с выполнением конкретных государственных программ, то произведенные расходы следует классифицировать и по программной классификации.
Программная классификация расходов является группировкой расходов по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям). Например, Президентская программа «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы, Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы.
Таким образом, значение бюджетной классификации заключается в том, что она позволяет единообразно учитывать доходы и расходы бюджета, составлять отчетность об исполнении бюджета, осуществлять контроль и анализ по каждому виду доходов и расходов, а также кодировать показатели бюджетов и отчетов при компьютерной обработке.