2.1. Распорядители средств бюджета
Бюджетное финансирование – выделение денежных средств (бюджетных ассигнований) из бюджета на расходы бюджетных организаций в соответствии со сметами. В зависимости от собственника имущества бюджетной организации (республиканская, областная, районная или городская коммунальная собственность) источниками бюджетных ассигнований являются республиканский или местные (областные, бюджет города Минска, районные, городские, сельские и поселковые) бюджеты.
Право распоряжаться бюджетными ассигнованиями предоставлено руководителям бюджетных организаций, именуемых распорядителями бюджетных средств. В зависимости от звенности управления выделяют главных и подведомственных (нижестоящих) распорядителей. Бюджетные ассигнования предоставляются соответствующими финансовыми органами (Министерством финансов Республики Беларусь, местными финансовыми органами) главному распорядителю средств бюджета для его собственных нужд и нужд подведомственных ему организаций.
Распорядители средств бюджета – государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между подведомственными бюджетополучателями.
Главный распорядитель бюджетных средств –
для республиканского бюджета – самостоятельный получатель средств из республиканского бюджета, определённый ведомственной классификацией бюджетной классификации Республики Беларусь;
для местного бюджета – государственный орган, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, определённые ведомственной классификацией соответствующего бюджета, имеющие право распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.
На рисунке 2.1 представлена структура распорядителей по республиканскому бюджету.
Рис. 2.1. Структура распорядителей по республиканскому бюджету
Нижестоящий распорядитель бюджетных средств – государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между подведомственными бюджетополучателями.
На рисунке 2.2 представлена структура распорядителей по местному бюджету.
Рис. 2.2. Структура распорядителей по местному бюджету
Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) – бюджетное учреждение или иное юридическое лицо, имеющее право на получение средств из бюджета на основании действующего законодательства, решения соответствующего органа или договора.
2.2. Организация учёта исполнения бюджета
Функционирование бюджетной системы Республики Беларусь, отношения между республиканским и местными бюджетами, а также бюджетами и юридическими и физическими лицами по уплате налогов, внесению других обязательных платежей, иных поступлений и использованию бюджетных ассигнований, общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, создание и порядок использования государственных внебюджетных фондов регламентируют следующие нормативно-правовые акты:
Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. M2347-XII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах».
Указания о порядке финансирования органов государственного управления, учреждений, организаций, а также иных юридических лиц, получающих средства из республиканского бюджета через территориальные органы государственного казначейства, утверждённые приказом Министерства финансов Республики Беларусь, 30 ноября 1998 г. № 282.
Положение «О порядке исполнения местных бюджетов через территориальные органы государственного казначейства», утверждённое постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 6 июля 2000 г. № 72;
Правила составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования, утверждённые приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. № 316.
Организация учёта исполнения бюджета включает:
руководство учётом исполнения бюджета;
бухгалтерский учёт исполнения бюджета;
отчётность об исполнении бюджета;
контроль над исполнением бюджета.
Общий порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов устанавливаются Министерством финансов.
Министерство финансов, в частности:
разрабатывает и утверждает инструкции и указания по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов;
разрабатывает и утверждает (согласовывает) инструкции и дает указания по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности об исполнении смет расходов по бюджету, государственным целевым бюджетным фондам, бюджетам , свободных экономических зон, смет доходов и расходов по внебюджетным средствам для министерств, других республиканских органов государственного управления, исполнительных комитетов местных Советов депутатов и их отделов (управлений), централизованных бухгалтерий бюджетных учреждений и бюджетных учреждений, ведущих учет самостоятельно;
разрабатывает и утверждает формы отчетности об исполнении бюджетов и об исполнении смет расходов бюджетных учреждений, а также формы первичного учета и учетной документации бюджетных учреждений;
осуществляет контроль по вопросам организации порядка и методологии ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в нижестоящих финансовых органах, у главных распорядителей средств и в централизованных бухгалтериях, состоящих на бюджете; определяет суммы, подлежащие отнесению на взаимные расчеты между бюджетами, возникающие в процессе исполнения бюджета, в установленном порядке.
Министерства, другие республиканские органы государственного управления:
рассматривают проекты и организуют выполнение подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями их смет, а также строго целевое и экономное использование ассигнований из бюджета;
разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на экономное расходование средств по сметам, осуществляют контроль за правильностью использования и сохранностью средств в подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях;
несут ответственность за соблюдением подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями государственной финансовой дисциплины.
Местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы:
организуют работу по обеспечению полного и своевременного поступления доходов бюджета;
обеспечивают финансирование расходов и мероприятий, предусмотренных по бюджетам, с учетом выполнения смет расходов, целевого и экономного использования бюджетных средств;
осуществляют контроль над исполнением бюджетов;
разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение выполнения местных бюджетов;
рассматривают и принимают бухгалтерские отчеты распорядителей средств местных бюджетов;
организуют и проводят проверки и ревизии распорядителей средств по вопросам, связанным с исполнением бюджетов;
рассматривают предложения распорядителей средств о выделении дополнительных средств и об уточнении утвержденных бюджетных назначений;
рассматривают ходатайства местных исполнительных и распорядительных органов о выдаче ссуд из областных и районных бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов, образующихся в местных бюджетах в отдельные периоды года, а также ходатайства субъектов хозяйствования о выдаче им бюджетных ссуд.
Местные исполнительные и распорядительные органы:
вносят изменения в доходную и расходную части бюджета в соответствии с Законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, правительства Республики Беларусь, решениями местных исполнительных и распорядительных органов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав;
в случае увеличения или уменьшения ассигнований по распорядителям средств местные финансовые органы вносят изменения во взаимоотношения соответствующих распорядителей средств с местными бюджетами;
в случае увеличения расходов или уменьшения доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются по взаимным расчетам средства из вышестоящих бюджетов, а при увеличении доходов или уменьшении расходов нижестоящих бюджетов изымаются соответствующие средства в вышестоящие бюджеты.
Управления и отделы облисполкомов и рай(гор)исполкомов:
организуют выполнение подведомственными предприятиями и организациями их финансовых планов и смет, а так же строго целевое и экономное использование ассигнований из бюджета;
разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на выполнение финансовых планов, экономное расходование средств, предусмотренных сметами, осуществляют контроль за правильностью использования и сохранностью средств в подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях;
несут ответственность за соблюдение подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями финансовой дисциплины.