Тема 1. Бюджетный учет и отчетность, содержание, предмет и метод

Цель: студент знает сущность, содержание, значение, функции и задачи бюджетного учета.

Задачи: студент понимает специфику объектов учета в бюджетных организациях, классифицирует доходы и расходы бюджетных организаций, дает оценку функциям бюджетного учета и знает требования, предъявляемые к учету в бюджетной сфере.

1.1. Понятие и содержание бюджетного учёта

Бюджетный учёт –

в широком смысле: научно обоснованная система наблюдения, отражения, обобщения и контроля качественных и количественных изменений процесса исполнения бюджета;

в узком смысле: бухгалтерский учёт в учреждениях и организациях, финансируемых из бюджета.

Бухгалтерский учет исполнения смет расходов представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в стоимостном выражении об имуществе бюджетной организации и источниках его формирования, доходах и расходах, формируемую путем сплошного непрерывного документального отражения всех фактов хозяйственной жизни с целью активного воздействия на процесс управления.

Бухгалтерский учет основывается на общепринятых в отечественной и международной практике учетных принципах, однако имеет характерные особенности. Их наличие обусловлено спецификой финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций, которая находит отражение в законодательстве о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Беларусь.

Наиболее яркими примерами специфики бухгалтерского учета в бюджетных организациях являются следующие:

• контроль за исполнением смет расходов как превалирующая задача учета;

• необходимость выделения в учете кассовых и фактических расходов;

• организация учета расходов (кассовых и фактических) по подразделениям бюджетной классификации расходов.

Предмет бюджетного учёта – процесс исполнения бюджета, а также наблюдение и контроль над хозяйственной деятельностью учреждений и организаций непроизводственной сферы, которые содержатся в основном за счёт средств бюджета.

Метод бюджетного учёта – совокупность приёмов и способов, позволяющих получить полную информацию о движении объектов бухгалтерского учёта в бюджетных учреждениях: документация, инвентаризация, система счетов, баланс, анализ и синтез, математический, статистический, диалектический и др.

1.2. Задачи, объекты и субъекты бюджетного учёта

Обозначенные ранее особенности учета в бюджетных организациях обуславливают и специфику задач учетной системы. Так, наряду с общими задачами учета, обозначенными в законе «О бухгалтерском учете и отчетности», учет в бюджетных организациях выполняет следующие задачи:

• полное и достоверное отражение операций, связанных с исполнением сметы расходов по бюджету и смет доходов и расходов по внебюджетным средствам;

• обеспечение строжайшего режима экономии бюджетных средств;

• соблюдение финансово-бюджетной дисциплины.

Особенности бухгалтерского учета исполнения смет расходов и отраслевая принадлежность бюджетных организаций (медицина, образование, наука, оборона и т. д.) находят выражение и в специфике состава объектов учета.

Объекты бюджетного учёта – доходы и расходы бюджета, денежные средства, расчёты, фонды, резервы, материальные ценности бюджетных учреждений и их движение в процессе исполнения бюджета, а также валютные поступления бюджетных учреждений и организаций.

К объектам учета в бюджетных организациях, характерным и для небюджетных (коммерческих и некоммерческих) организаций, относятся следующие:

• объекты основных средств и нематериальных активов, отдельные предметы в составе оборотных средств;

• денежные средства в кассе;

• затраты на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг);

• обязательства (перед поставщиками, работниками, бюджетом, органами страхования и т. д.).

Объектами учета, характерными только для бюджетных организаций, являются:

• финансирование из бюджета как источник бюджетных средств;

• источники средств, приравненные к бюджетному финансированию;

• обязательства по финансированию;

• фактические расходы;

• кассовые расходы;

• фонд в основных средствах и фонд в отдельных предметах в составе оборотных средств.

Охарактеризуем коротко основные из специфических объектов бюджетного учёта:

• доходы начисленные – доходы, подлежащие внесению в бюджет в суммах, назначенных в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах;

• доходы кассовые – доходы, фактически поступившие в бюджет и зачисленные учреждениями банков в соответствующие бюджеты;

• расходы кассовые – суммы денежных средств, выданные наличным и/или безналичным путём по платёжным документам с текущих счетов распорядителей бюджетных средств;

• расходы фактические – действительные затраты, произведенные за счёт средств бюджета, отражающие фактическое выполнение смет расходов.

Субъекты бюджетного учёта – министерства, ведомства, организации и учреждения, финансируемые из бюджета, органы власти, непосредственно и косвенно участвующие в составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета.

Отраслевая принадлежность бюджетных организаций находит отражение:

• в особенностях состава учитываемых материальных ценностей (медикаменты, кровь, вакцины в медицинских учреждениях, химикаты, подопытные животные в научных учреждениях, драгоценные металлы для протезирования и т. д.);

• в обязательствах (например, расчеты со стипендиатами для учреждений образования, расчеты по специальным видам платежей: с родителями за питание, на содержание детей в дошкольных учреждениях, со студентами за проживание в общежитии и т. д.).