Бюрократія

Поки організації залишаються відносно нечисленними, вони частенько досить успішно функціонують на основі безпосередньої особистої взаємодії між їх членами. Але якщо велика організація зацікавлена в досягненні якихось цілей, вона не може обійтися без затвердження формальних виробничих і адміністративних процедур. Тільки після того, як процедури виробництва і управління будуть чітко відлагоджені, організація зможе функціонувати по-справжньому ефективно. Цій вимозі відповідає бюрократія - соціальна структура, заснована на ієрархії посад і ролей, наказаних чіткими правилами і стандартами, і на розподілі функцій і влади. Соціологи використовують цей термін в сенсі, абсолютно відмінному від тих негативних значень, які слово "бюрократія" придбаває в побуті. Приміром, в повсякденному житті цим терміном визначають неефективність функціонування організацій. Слово "бюрократ" стало синонімом чиновника, що строго наслідує усі правила, ухиляється від відповідальності, загруз в паперовій тяганині і надпоглиненого своєю роботою, яка представляється йому найважливішою на світі.

У західному світі розвиток бюрократії йшов віками. В середні віки і пізніше цей процес йшов повільно і безладно. Тільки у XX ст. бюрократія сформувалася повною мірою - відповідно до вимог, що диктуються індустріальним суспільством. У зв'язку з укрупненням сучасних організацій і підвищенням їх складності, було потрібно велику кількість структурних одиниць і підрозділів, виникла потреба в деякому механізмі синхронізації і інтеграції різних видів діяльності. Поставивши виконання завдань на регулярну і впорядковану основу, бюрократичні структури відкривають можливості для ефективного планування і успішної координації цих видів діяльності. Крім того, бюрократичні структури прагнуть виключити усі сторонні впливи на людей і направити їх діяльність в першу чергу в організаційних інтересах. Нині в Росії найбільш великомасштабні і складні організації побудовані на бюрократичних принципах управління.

Веберовская концепція бюрократії

М. Вебера вражала здатність бюрократичного апарату раціоналізувати і контролювати процеси колективного досягнення людьми своїх цілей. Хоча Вебера турбували деякі негативні наслідки бюрократичного правління, він був переконаний, що необхідність в управлінні великими народними масами зробила бюрократію неминучою умовою сучасного організаційного життя. Вебер розглядав бюрократію як ідеальний тип - соціологічна побудова, покликана визначати основні характеристики якогось явища. Приміром, соціологи можуть виділити деякий загальний елемент, властивий урядовій установі, Російській Православній Церкві, профспілці шахтарів, телекомпанії НТВ і Московському університету, і створити модель, відповідну для опису і аналізу організаційних структур. Проте таку модель не слід змішувати з реальною картиною функціонування бюрократичного апарату у сучасному світі.

Представимо основні компоненти ідеальної бюрократії по Веберу - зразок повністю вдосконаленої організації, побудованої на базі підбору найбільш відповідних засобів для досягнення конкретного завдання.

1. Кожен пост або посада має ясно певні обов'язки і відповідальність, внаслідок чого постійна діяльність організації будується на чітких принципах розподілу праці і обов'язків.

2. Усі посади розміщуються на конкретних рівнях ієрархічної структури влади, що має форму піраміди. Посадовці відповідають перед вищестоящими керівниками не лише за власні дії і рішення, але і за дії і рішення своїх підлеглих.

3. Уся діяльність організації грунтується на послідовній системі абстрактних норм і правил, які визначають відповідальність різних посадовців і принципи взаємин між ними, забезпечують скоординированность основних видів діяльності і якість їх виконання незалежно від зміни персоналу.

4. Усі посадові пости припускають наявність певних професійних навичок. Працівники приймаються на ці посади на підставі їх технічної компетентності, а не особистих якостей. Працівники з хорошою професійною підготовкою краще справляються зі своїми обов'язками, ніж люди, що отримали посаду завдяки родинним і дружнім зв'язкам або політичним перевагам. Компетентність підтверджується відповідними документами (наприклад, вчений ступінь) або тестами.

5. Посадовці не є "власниками" своїх постів. Посади залишаються у власності організації, і працедавці зобов'язані забезпечувати своїх співробітників усім необхідним для роботи.

6. Робота в організації розглядається як кар'єра. Мотивами для просування по службі можуть служити старшинство або заслуги перед організацією або і те і інше. Після закінчення випробувального терміну індивіди затверджуються на посаді і захищаються від спонтанних звільнень. Завдяки цьому чиннику посадовці менш сприйнятливі до сторонніх впливів.

7. Адміністративні накази, правила, процедури і повноваження оформляються у письмовій формі і підлягають постійному зберіганню.

Вебер був переконаний, що бюрократичне правління є характерною рисою сучасного капіталізму. Проте він також наполягав на тому, що і соціалістичне суспільство не в змозі звільнитися від цієї структури, причому воно стане свідком не падіння, а підвищення бюрократичних структур. Визнаючи обмеженість капіталізму, Вебер, проте, вважав, що капіталістичне суспільство надає найкращі можливості для збереження свободи особи і творчого керівництва у світі, де домінуючу роль грають формальні організації. Деякі соціологи не розділяють оптимізму Вебера, вони виражають стурбованість тим, що бюрократичні структури ставлять перепони свободі людської особистості, перетворюючи людей на "гвинтики" організаційної машини.