Тема 6.1. Публічне адміністрування у сфері економіки План

1. Суб’єкт публічного адміністрування у сфері економіки. Відносини публічного управління у сфері економіки.

2. Забезпечення законності у сфері економіки.

Завдання для самостійного вивчення

1. Визначте суб’єктів адміністративно-правового публіч­ного регулювання у сфері економіки.

2. Наведіть приклади публічного адміністрування у сфері економіки місцевих державних адміністрацій.

3. Визначте гарантії дотримання законності у сфері еко­номіки.

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

Питання 1. Суб’єкт публічного адміністрування у сфе­рі економіки. Відносини публічного управління у сфері еко­номіки

Основними суб’єктами адміністративно-правового пуб­лічного регулювання в сфері економіки є:

• Президент України;

• Кабінет Міністрів України;

• профільні міністерства, комітети, спеціально створені центральні органи виконавчої влади;

• місцеві державні адміністрації;

• виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Комітет із зазначених суб’єктів здійснює адміністра­тивно-правове регулювання у сфері економіки у межах своєї компетенції, що встановлено Конституцією України, законами, іншими нормативними актами.

Стан економіки, рівень її розвитку, ефективність прямо залежать від спроможності держави управляти виробництвом і обертання виробленого матеріального продукту.

Регулювання економіки є найважливішою функцією дер­жави за умов ринкового господарювання. Саме держава вста­новлює правові основи для прийняття управлінських рішень, захищає інтереси національної економіки, формує її інфра­структуру, контрольні процеси грошового обігу, встановлює і розвиває економічно вигідні для суспільства і держави пра­вовідносини.

Управління сферою економіки становить складний про- щч‘ цілеспрямованого впливу держави на всі компоненти еко­номічної системи з метою її вдосконалення.

Його основою є своєчасне і правильне врахування об’єк- і інших економічних законів, характеру суспільних відносин у конкретний історичний період, розвитку продуктивних сил, і іуисня інтегрованості держави у світове економічне співтова­риство.

Крім того, на утримання та спрямування управлінських процесів впливають: наявність кількох форм власності, особ­ні пості кооперації праці, розміщення підприємств за еконо­мічними регіонами тощо.

Найбільш значущим, з юридичної точки зору, обсягом повноважень щодо управління економічними процесами у державі володіє Президент України. Вони встановлені Конституцією України (ст. 106) і, насамперед, полягають у тому, що Президент визначає основні напрями зовнішньої і ішутрішньої, у т.ч. й економічної, політики, впливає на розстановку кадрів і утворення управлінських структур у даній сфері.

Верховна Рада України є суб’єктом регулювання еконо­міки України, оскільки, що до її повноважень належать:

• прийняття законів (зокрема у сфері економіки);

• затвердження Державного бюджету України та внесен­ня змін до нього; контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про його виконання;

• затвердження загальнодержавних програм економічно­го розвитку тощо.

Кабінет Міністрів України як вищий орган виконавчої влади реалізує свій вплив на регулювання економіки України за рахунок також повноважень:

• забезпечення державного суверенітету і економічної самостійності України;

• забезпечення проведення фінансової, цінової, інвести­ційної та податкової політики;

• розроблення і здійснення загальнодержавних програм економічного розвитку України тощо.

Серед основних завдань Міністерства економіки Украї­ни у контексті державного регулювання економіки, необхідно вирізнити:

• участь у формуванні державної політики економічного і соціального розвитку України, розроблення механізмів її реалі­зації, прогнозів економічного і соціального розвитку на серед­ньо- і короткостроковий періоди та відповідних програмних документів;

• створення сприятливих економічних умов для функ­ціонування суб’єктів господарювання всіх форм власності, роз­витку ринкових відносин, конкурентного середовища;

• участь у реалізації антимонопольної політики.

Серед інших центральних органів виконавчої влади, які відіграють значну роль у системі державного управління еконо­мікою України, є: Державна податкова адміністрація, Державна митна служба, Державний комітет України з питань регулятив­ної політики та підприємництва; Антимонопольний комітет.

Місцеві державні адміністрації та органи місцевого са­моврядування здійснюють регулювання у сфері економіки за рахунок головних управлінь економіки як структурних одиниць відповідних обласних чи Київської міської державної адмініст­рації (у Севастополі функціонує управління економіки) та управлінь економіки районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій.

Органи місцевого самоврядування також беруть участь у регулюванні сфери економіки на відповідних територіях.

Питання 2. Забезпечення законності у сфері економіки

Держава забезпечує реалізацію законності у сфері еконо­міки й інших сферах публічного управління з допомогою сис­теми її гарантій. Гарантіями законності є наявність у держави:

• по-перше, загальних умов забезпечення режиму закон­ності (у т.ч. й у сфері економіки);

• по-друге, спеціальних засобів забезпечення режиму за­мінності (у т.ч. й у сфері економіки).

До першої групи гарантій, тобто загальних умов забезпе­чити режиму законності, належать такі передумови:

1. політичні;

2. економічні;

3. ідеологічні;

4. організаційні.

Економічними передумовами забезпечення режиму за­мінності є наявність:

а) рівня добробуту, за якого забезпечуються життєво не­похідні потреби людини;

б) необхідних для підтримки такого добробуту ресурсів,

І мі п ку товарів, капіталів, послуг;

в) фактичної свободи колективних й індивідуальних суб’єктів економічних відносин;

г) усвідомлення суб’єктами економічних відносин необ­хідності дотримання фіскальних обов’язків перед державою.

До другої групи гарантій, тобто спеціальних засобів за­безпечення режиму законності, належать:

а) організаційно-структурні формування;

б) організаційно-правові методи.

Взаємодія організаційно-структурних формувань і органі- шційно-правових методів утворює особливий державно-право­вий механізм забезпечення законності у сфері економіки та інших сферах публічного управління.

Запитання для закріплення та повторення матеріалу

1. Яку роль виконавчі органи сільських, селищних та міських рад у публічному адмініструванні у сфері економіки?

2. Чим характеризуються відносини публічного управління у сфері економіки?

3. Яку роль виконує Кабінету Міністрів України у сфері публічного управління економіки?