8. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства рф

наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временно­го размещения, получать питание, пользоваться медицинс­кой помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязан­ности соблюдать Конституцию РФ, законы и иные право­вые акты, своевременно прибыть в центр временного раз­мещения, проходить медицинские осмотры и др.

Федеральная миграционная служба (ФМС) принимает ре­шение о признании лица беженцем и выдает ему удостовере­ние, на основании которого лицо пользуется правами рос­сийского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сбо­рам. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последую­щий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для ино­странных граждан), ходатайствовать о получении российско­го гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при опреде­ленных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства Российской Федерации или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). ФМС оказывает помощь в приеме, при­знании, размещении и обустройстве беженцев.

Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение поки­нуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории России. Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они свя­зываются Законом о вынужденных переселенцах с проведе­нием враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями обществен­ного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане быв­шего СССР.

Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселен­цев, гарантии их прав и др.

9. Конституционные (государственно-правовые) отношения: их виды и субъекты

В сферу конституционного права попадает только определенная часть общественных отноше­ний. Но это не значит, что сфера конституционно-правово­го регулирования незначительна. На самом деле и по свое­му значению, и по объему эти отношения весьма важны. Более того, оставаясь только частью гражданского общества, государство постоянно расширяет свое вмешатель­ство в общественную жизнь. Это происходит не только из-за политических устремлений оказывающихся у власти тех или иных общественных сил, но и по причине объективно обусловленного усложнения экономических, политических и социальных отношений, возникновения все новых препят­ствий на пути общественного прогресса (рост преступности, падение нравов и духовности, угроза экологической катаст­рофы, опасности, связанные со злоупотреблениями науч­но-техническими открытиями, и др.).

Отсюда усиливающийся соблазн решать общественные проблемы авторитарными методами, тенденция сползания к тоталитаризму, тем более что в нынешнем российском об­ществе существуют откровенно антидемократические по­литические силы. Конституционное право должно быть не­преодолимой преградой для этих тенденций, ни при каких условиях не утрачивая своего главного назначения: охра­нять свободу людей, создавая определенный общественный порядок и условия для их благополучия.

Из общей теории права известно, что воздействие пра­ва на общественные отношения порождает правоотношения, через которые происходит реализация права. Что касается конституционного права, то не все его нормы способны породить правоотношения. Эта отрасль в силу своего назна­чения и характера содержит много деклараций, которые, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, которые влияют на со­здание конкретных норм.

Субъекты конституционно-правовых отношений весь­ма разнообразны. Собственно, они составляют специфику этих отношений, ибо остальные элементы во многом схо­жи с аналогичными элементами правоотношений, порож­даемых другими отраслями права. Главным субъектом кон­ституционных правоотношений является человек, как в ста­тусе гражданина, так и без оного. Человек вступает в кон­ституционно-правовые отношения с государством через его органы. Вернее, он постоянно находится в этих отношени­ях, обладая правом потребовать от государства через соот­ветствующие органы защиты своих законных интересов. Это и есть правосубъектность, которая носит общий характер, а для определенных лиц может дополняться специальной правосубъектностью.

Люди выступают субъектами конституционных право­отношений не только индивидуально, но и через свои доб­ровольно созданные объединения: политические партии, общественные организации, собрания избирателей и др.

Субъектом выступает народ, например, когда проводит­ся всенародное голосование или формулируется источник при­нятия Конституции: "Мы, многонациональный народ Россий­ской Федерации...". Однако таких правоотношений все же немного в силу известной, с юридической точки зрения, аб­страктности этого понятия. В прошлом тоталитарные режи­мы постоянно вводили в свои конституционные документы термин "народ", изображая себя выразителями его интере­сов, а на деле проводя массовые репрессии и нарушения прав.

Далее, субъектами выступают государства: Российская Федерация, республики, входящие в Россию, а также иные субъекты Федерации (особенности их правового положения будут рассмотрены в последующих разделах), т. е. края, об­ласти, города федерального значения, автономные область и округа. Эти субъекты являются участниками конституци­онных правоотношений как в целом, так и через органы го­сударственной власти и управления, должностных лиц, де­путатов, избирательные и парламентские комиссии и т. д.

Таким образом, субъектами являются главы государств (Фе­дерации и республик), главы правительств, парламенты и их структурные подразделения, суды всех уровней, а так­же органы местного самоуправления. Через избирательное право или референдум государство вступает в прямые пра­воотношения с народом.