2. Финансовая деятельность как предмет финансового права

Финансовая деятельность возникает и осуществляется там и тогда, где и когда государство в лице своих органов власти или органов местного самоуправления распределяет и перераспределяет денежную форму национального дохода страны между участниками производства и непроизводственной сферой.

Единство финансовой, в том числе бюджетной и налоговой, системы России, общность целей в покрытии общественных затрат свидетельствуют о взаимной связи органов государственной власти и органов местного самоуправления в осуществлении финансовой деятельности. В основе этого лежит неразрывность процессов формирования и использования всех уровней российских финансов.

Государство как хозяйствующий субъект и собственник материальных благ создает финансовую базу своего существования посредством постоянной бюджетной, налоговой, кредитной и иной финансовой деятельности. Эта работа направлена на аккумуляцию денежных ресурсов в специальные фонды накопления и потребления, на формирование системы резервных и страховых фондов для восполнения потерь от стихийных бедствий и иных чрезвычайных или непредвиденных обстоятельств.

Мобилизация денежных фондов всех уровней финансовой системы необходима для обеспечения расширенного воспроизводства, удовлетворения многочисленных общественных потребностей и решения социально-экономических задач. Аккумуляция налоговых и неналоговых поступлений является основой последующих элементов финансовой деятельности. Эта работа первостепенна и требует значительных усилий органов государственной власти, а также местного самоуправления, независимо от принципа разделения властей и полномочий.

Финансовая деятельность – это практически организующая повседневная работа органов государственной власти и органов местного самоуправления по аккумуляции, распределению использованию бюджетных, внебюджетных и децентрализованных денежных средств, необходимых для осуществления государственных и муниципальных задач и функций.

Одной из особенностей финансовой деятельности является то, что ее осуществляют в пределах своей компетенции практически все органы государственной власти и органы местного самоуправления. Она присуща всем представительным (законодательным) органам власти, определяющим порядок ее осуществления, финансовый контроль и правовые формы финансового планирования. Ею занимаются все исполнительные органы общей, отраслевой, функциональной и иной компетенции, претворяющие в жизнь финансовые планы, решения и иные задания органов представительной власти. Контрольно-надзорное обеспечение в сфере организации финансов и финансовой деятельности, защита прав и законных интересов субъектов осуществляются прокурорскими, правоохранительными и судебными органами.

Другая особенность финансовой деятельности заключается в ее двойственной природе, обусловленной экономической и правовой характеристиками. Финансовая деятельность как экономическая категория представляет собой хозяйственно-организационную функцию государства, базирующуюся на рыночных законах стоимости и денежного обращения, особых экономических рычагах и стимулах.

Финансовая деятельность – это разновидность экономической деятельности государства и ее органов по распределению и перераспределению национального дохода и практическому созданию и использованию финансовых фондов.

С правовой позиции финансовая деятельность проявляет себя как разновидность управленческой деятельности, основанной на властных предписаниях, жесткой нормативной регламентации, финансовом планировании. Ее правовыми основами являются Конституция РФ, законодательство всех уровней, а также иные виды государственного и муниципального нормотворчества. Кроме того, юридическими формами проявления финансовой деятельности служат индивидуально-правовые и финансово-плановые акты, акты контрольно-надзорных органов и иных проверяющих субъектов в сфере финансов.

Управленческая сущность финансовой деятельности выражена в самом характере повседневной работы органов государственной власти и местного самоуправления, связанной с практической организацией финансов. Это большой объем работы по собиранию налогов, сборов, пошлин и иных платежей, вовлечению в денежный оборот временно свободных средств, по целенаправленному распределению финансовых ресурсов по фондам и нуждам, по организации режима экономии при расходовании. Это – упорядочение финансовой документации, учет и отчетность, статистика, учреждение классификаций доходов и расходов. Это, наконец, организация денежного обращения, валютного регулирования, кредитования т рынка ценных бумаг, разработка форм и методов бюджетно-налоговой работы.

По своему содержанию финансовая деятельность включает в себя большое количество разнообразных функций, обусловленных задачами мобилизации, распределения и расходования денежных фондов. Функции по планированию, прогнозированию, регулированию, координации и контролю ориентированы на сферу финансов, что определяет их характер и целевые установки.

Финансовая деятельность как особая разновидность государственного управления носит исполнительно-распорядительный и подзаконный характер органов государственной власти и органов местного самоуправления. Все ее формы правотворчества и финансового планирования направлены на исполнение законодательства, определяющего финансовую политику государства.

Финансовый контроль, как функция финансовой деятельности, ориентирован на получение конечных результатов и процессов выявления обратной связи при реализации других функций, в том числе регулирования, координации. Функции регулирования и координации в сфере финансов создают нормальные условия для собирания, распределения и расходования денежных средств государства и муниципальных образований.

Следовательно, финансовая деятельность представляет собой особую разновидность государственной и муниципальной деятельности и имеет не только экономическую, но и особую правовую природу. Она многообразна по содержанию и базируется на присущих ей принципах, осуществляется особыми методами и имеет свои формы выражения, в том числе и юридические.