§ 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом 43

б) управленческие отношения внутриорганизационного харак­тера, возникающие в процессе деятельности субъектов законода­тельной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъ­ектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни обществен­ных объединений и других негосударственных формирований.

Регулируя подобного рода общественные отношения, админи­стративное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъ­ектов исполнительной власти в полном соответствии с их консти­туционным назначением, а также поведения всех иных участни­ков регулируемых управленческих отношений. В этом заключает­ся основное проявление его регулятивной функции.

Таким образом, административное право — отрасль россий­ской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования обществен­ных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понима­нии — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Необходимо особо подчеркнуть, что административное право ориентировано на определяющее качество государственно-управ­ленческой деятельности, т.е. на практическую реализацию зако­нов в общегосударственном масштабе. При этом оно регулирует не исполнительную власть как таковую (это функция законода­тельства), а ее внешние проявления.

Ведущая роль административного права — юридического «спутника» исполнительной власти, естественно, сохраняется в период реформирования государственных институтов. В частнос­ти, не сокращается его масштабность, о чем свидетельствует тен­денция известного расширения массива подзаконных админи­стративно-правовых норм преимущественно президентского и правительственного уровня. Не означает и отказа от администра­тивно-правового регулирования резкое сокращение государствен­ного сектора (особенно в сфере экономики). Меняются его методы, что, однако, не лишает административное право роли одного из необходимых юридических регуляторов общественных отноше­ний. Об этом свидетельствует, например, усиление значения целе­вых программ, возрастание роли региональных регуляторов, усиление начал совместного управления в пределах предметов со­вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), выход на приоритетные позиции администра­тивно-правовых средств контрольно-надзорного характера, ак­тивная роль совершенствующихся институтов административ­ной ответственности и административного процесса, широкое распространение административно-правовых средств укрепления правопорядка, таких как лицензирование, государственная реги­страция, разрешительная система и т.п.

В качестве итогового вывода имеются достаточные основания для признания того факта, что исполнительная власть практи­чески реализуется в рамках общественных отношений, регули­руемых административным правом.