§ 40. Цель настоящей главы — дать характеристику статуса членов дипломатических представительств.

§ 41. Правила, регулирующие дипломатические сношения государств, равно как и общепризнанные привилегии и иммунитеты дипломатов, складывались эмпирически на протяжении столетий и укреплялись практикой межгосударственных сношений.

Вероятно, Венская конвенция 1961 года о дипломатических сношениях будет определять в дальнейшем сношения между всеми государствами, включая и те, которые к ней еще не присоединились.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ АГЕНТЫ

§ 42. Главы государств не могут непосредственно вступать в контакт друг с другом по всем международным вопросам, представляющим взаимный интерес.

Поэтому им необходимо иметь своих представителей, уполномоченных вести переговоры от их имени. Этих представителей принято называть “Дипломатическими агентами”. В  {47}  статье 1 Венской конвенции дипломатические агенты именуются “Главами представительств”, а термин “Дипломатические агенты” в настоящее время относится как к главе дипломатического представительства, так и к сотрудникам представительства, являющимся членами дипломатического персонала представительства.

Глава дипломатического представительства обязан прежде всего разъяснять политику своего правительства и, если это возможно, добиваться признания этой политики государством страны его пребывания, обеспечивая таким образом поддержание дружественных отношений между обоими государствами.

В ходе обмена мнениями по политическим проблемам он устраняет разногласия, которые могли бы вызвать конфликт между государствами; в его обязанности входит также защита интересов граждан своего государства в государстве пребывания и всемерное содействие развитию торговли и судоходства.

§ 43. Венская конвенция (ст. 2) указывает, что установление дипломатических отношений между государствами и обмен постоянными дипломатическими представительствами осуществляются по взаимному согласию заинтересованных сторон.

В соответствии со статьей 5 любое правительство может аккредитовать главу представительства в одном или нескольких государствах при условии, если не заявлено возражение со стороны любого из государств пребывания.

Равным образом в соответствии со статьей 6 несколько государств могут договориться между собой о том, чтобы быть представленными только одним главой представительства также при условии, если государство пребывания дает на это согласие.

§ 44. Ни одна из стран не обязана принимать дипломатических представителей иностранных государств. Однако, поскольку отказ может поставить страну вне международного сообщества, практически все действительно независимые государства принимают дипломатические представительства других государств, направляя в то же время своих представителей на основе взаимности.

§ 45. Государство тем не менее не обязано принимать любое лицо в качестве дипломатического представителя. Для того чтобы назначенный представитель мог успешно выполнять свою миссию, он должен внушать доверие к собственной персоне.

Поэтому министерство иностранных дел обычно до назначения дипломатического представителя должно выяснить, является ли предлагаемое в качестве представителя лицо персоной грата в государстве, в котором предполагается его аккредитование. И только после того, как получено согласие,  {48}  официально сообщается о назначении (см. § 121). Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане (см. § 2).

Бестактность со стороны правительства, запрашивающего агреман, проявленная умышленно или ненамеренно, затрудняла, а иногда делала невозможным принятие главы дипломатического представительства. Подобная неучтивость считается весьма серьезной.

§ 46. Эти правила применимы только в отношениях между государствами, являющимися субъектами международного права де-юре.

§ 47. Государства, признанные де-факто, могут обмениваться только неофициальными дипломатическими представителями, которые вследствие этого не приравниваются по своему положению к официальным дипломатическим представителям.

§ 48. Наконец, некоторые страны продолжают признавать в качестве субъектов международного права государства, которые прекратили существование или правительства которых находятся в изгнании. Статус таких представителей устанавливается только в порядке правил вежливости.

КАТЕГОРИИ ГЛАВ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

§ 49. Главы представительств подразделяются на различные категории (см. ст. 14).

§ 50. Следует различать постоянных дипломатических представителей, представителей, которым поручено выполнение чрезвычайной временной миссии, и представителей, направляющихся за границу для участия в заранее определенных международных мероприятиях или в особо важных протокольных церемониях.

§ 51. Согласно статье 14 Венской конвенции, устанавливается старшинство среди дипломатических представителей, которые подразделяются на следующие три класса: 1) класс послов, нунциев и других глав представительств равного ранга, аккредитуемых при главах государств; 2) класс посланников-министров и интернунциев, аккредитуемых при главах государств: и 3) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

§ 52. Статья 16 устанавливает старшинство глав представительств соответствующего класса согласно дате и часу начала выполнения ими своих функций.

Послы, папские нунции, посланники, министры и т. д. считаются приступившими к выполнению своих функций в  {49}  государстве пребывания со дня и часа вручения верительных грамот главе принимающего государства либо, как это имеет место в некоторых странах (например, в Великобритании), с момента вручения заверенных копий верительных грамот (copie cTusage) министру иностранных дел. Старшинство постоянных поверенных в делах устанавливается датой вручения своих грамот министру иностранных дел, а в некоторых столицах со дня фактического вступления в должность.

Обычно очередность вручения верительных грамот или представления их заверенных копий определяется датой и часом прибытия главы представительства.

§ 53. В статье 16, § 3, говорится, что порядок не распространяется на принятую в государстве пребывания практику относительно старшинства представителей Ватикана. Фактически привилегии, которыми пользуются в некоторых столицах папские нунции, дающие им право занимать пост дуайена, никогда не распространялись на других представителей Ватикана, ранг которых определяется датой вручения их верительных грамот.

§ 54. Статья 19 Венской конвенции определяет условия, при которых представительства могут возглавляться временными поверенными в делах (ad interim). Фамилия временного поверенного в делах сообщается министерству иностранных дел либо послом, который предполагает выехать из страны, либо, если он не в состоянии это сделать, министерством иностранных дел аккредитующего государства.

Та же статья устанавливает статус временных поверенных в делах, которые не принадлежат к дипломатическому составу представительства.

ВЕРХОВНЫЕ КОМИССАРЫ