§ 1191. Государства-члены могут отказаться от этих привилегий и иммунитетов без ущерба для цели, для которой они предоставляются, с тем чтобы могло совершиться правосудие.

Иммунитеты должностных лиц Организации Объединенных Наций

§ 1192. В статье 5 Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций, принятой 13 февраля 1946 года Генеральной Ассамблеей, к которой уже присоединились 98 государств-членов, закрепляется статус должностных лиц Организации. Генеральному секретарю и заместителю Генерального секретаря, а также их семьям предоставляются до известной степени в порядке любезности со стороны правительства США привилегии и иммунитеты, изъятия и льготы, предоставляемые послам и их семьям. Другие должностные лица пользуются следующими иммунитетами (раздел XVIII):

1) иммунитет от юрисдикции в отношении всех действий, совершенных ими в их официальном качестве;

2) освобождение от всех налогов на их оклады и вознаграждения, выплачиваемые им Организацией;

3) освобождение от всех государственных служебных повинностей;

4) освобождение от всех формальностей, относящихся к пребыванию иностранцев;

5) те же льготы в отношении валюты, какие предоставляются дипломатам сопоставимого ранга;

6) такие же льготы по репатриации, какие предоставляются дипломатам в случае возникновения международного кризиса;

7) право на беспошлинный ввоз домашней мебели и имущества при первоначальном занятии должности в соответствующей стране.

§ 1193. Генеральный секретарь наделен правом отказаться от иммунитетов, предоставленных тому или иному должностному лицу ООН, если, по его мнению, эти иммунитеты препятствуют отправлению правосудия и от них можно отказаться без ущерба для интересов Организации.

§ 1194. В разделе 22 статьи 6 предусматриваются специальные иммунитеты лиц, временно нанятых оон в качестве экспертов. Они включают:

1) иммунитет от личного ареста и задержания и наложения ареста на личный багаж;

2) иммунитет от юрисдикции в отношении всех актов, совершенных или содеянных ими при исполнении служебных  {341}  обязанностей, включая в отношении всего написанного или сказанного ими. Действия этого иммунитета распространяются на них и после завершения ими своей миссии;

3) неприкосновенность бумаг и документов;

4) право пользоваться шифром, курьерами и опечатанными вализами в своих сношениях с ООН;

5) те же льготы в отношении денежных и валютных вопросов, какие предоставляются иностранным представителям, находящимся во временных официальных командировках;

6) те же иммунитеты и льготы в отношении личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям.

§ 1195. Генеральному секретарю предоставлено право в случае необходимости отказаться от всякого иммунитета на тех же условиях, как и в отношении должностных лиц.

§ 1196. Правительство Соединенных Штатов не выдает дипломатических удостоверений личности сотрудникам Секретариата ООН, работающим в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке; швейцарское правительство выдает такие удостоверения сотрудникам Отделения Организации Объединенных Наций в Женеве.

Должностным лицам Организации Объединенных Наций, выезжающим в командировки, Организация выдает проездной документ. Этот документ признается действительным для совершения поездок во все государства, которые присоединились к Общей конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций. Специализированные учреждения выдают своим должностным лицам проездной документ, но по договоренности им также может быть выдано удостоверение ООН.

§ 1197. Налоговые власти различных стран часто признают, что граждане принимающей страны могут быть освобождены от прямых налогов. Однако правительство США своих граждан от уплаты налогов не освобождает.

§ 1198. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций, а также соглашения о штаб-квартирах определяют процедуры разрешения трудностей юридического порядка.

Соглашения о штаб-квартире

§ 1199. Соединенные Штаты. В статье 2 Соглашения между правительством Соединенных Штатов и Организацией Объединенных Наций, которое также охватывает и специализированные учреждения, излагаются иммунитеты, предоставляемые штаб-квартире ООН в так называемом административном  {342}  районе, а в статье 3 говорится о праве и власти в районе Центральных учреждений.

§ 1200. В статье 4 указывается на право проезда в Центральные учреждения и выезда из них представителей государств — членов Организации, экспертов и работников информационных агентств, представителей неправительственных организаций и всех других лиц. Указывается, что эти права даются независимо от состояния отношений между правительством США и данными государствами. Однако принимаются меры предосторожности для защиты США от деятельности иностранных граждан, пользующихся этими иммунитетами в случае возможного злоупотребления ими. Американское правительство разработало широкие полицейские меры для борьбы с такими ситуациями.

§ 1201. Статья 5 Соглашения о Центральных учреждениях с правительством США выдержана в весьма ясных выражениях. В ней проводится различие между главными постоянными представителями при Организации Объединенных Наций или при специализированных учреждениях в ранге посла или полномочного министра, которые неограниченно пользуются иммунитетами, предоставляемыми Соединенными Штатами главам дипломатических представительств, аккредитованных в Вашингтоне, и другими постоянными членами представительств, которые для того, чтобы иметь право на дипломатические иммунитеты, должны назначаться по соглашению между Генеральным секретарем, правительством США и соответствующим правительством. Этим американское правительство оставляет за собой право устанавливать определенные требования и ограничения в отношении права определенных лиц на дипломатические привилегии и иммунитеты. На этих условиях они имеют право на те же привилегии и иммунитеты, что и дипломаты, аккредитованные при правительстве США.

§ 1202. Следует указать на такую особую форму соглашения с правительством принимающей страны.

§ 1203. Статья 5 предоставляет с некоторыми оговорками привилегии и иммунитеты дипломатических агентов, аккредитованных при американском правительстве, следующим представителям государств, не представленных в США:

1) всем главным постоянным представителям в ранге посла или полномочного министра;

2) постоянным членам представительств, внесенным должным образом в особый список;

3) главным постоянным представителям или лицам, назначенным правительствами на постоянную работу в специализированные учреждения в ранге посла или полномочного министра;

4) другим постоянным представителям специализированных  {343}  учреждений или постоянным членам их представительств, внесенным должным образом в особый список.

§ 1204. В статьях 6 и 7 излагаются полицейские меры для обеспечения охраны штаб-квартиры. В статье 8 речь идет о некоторых методах урегулирования разногласий между американским правительством и Организацией. Статья 9 посвящена проблемам, которые возникли бы в случае перевода Центральных учреждений ООН в другое место. В ней перечисляется ряд общих мер.

§ 1205. В соглашении о штаб-квартире с Соединенными Штатами особо оговаривается отношение к представителю или персоналу миссии государства-члена, не признанного американским правительством. В этом случае правительство США оставляет за собой право ограничивать действия предоставляемых привилегий пределами Центральных учреждений ООН, резиденциями и канцеляриями, а если они находятся вне района Центральных учреждений — проездом между этим районом, резиденцией и рабочим помещением и, если они находятся в официальной командировке,— конечным пунктом назначения или пунктом отъезда (ст. 5, раздел 15, 4).

§ 1206. Швейцария. Соглашение о штаб-квартире, заключенное со Швейцарией, менее сложно. Поскольку размещение международных организаций стало привычным делом как для Швейцарской Конфедерации, так и для города Женевы, там уже прочно укоренились и политические традиции, и административная практика.

§ 1207. Конвенция от 19 августа 1946 года, заключенная между Федеральным советом Швейцарии и Генеральным секретарем ООН, была выработана в соответствии с установившейся традицией: признавались юридический статус и иммунитет от юрисдикции ООН наряду с различными иммунитетами (неприкосновенность помещений и архивов, льготы в отношении валюты, освобождение от прямых и косвенных налогов и льготы в отношении средств связи). Статус представителей государств-членов аналогичен статусу, зафиксированному в соглашении о штаб-квартире в Нью-Йорке. Предусматривается идентичный статус в статье, касающейся проездных документов и урегулирования споров.

§ 1208. Были заключены соглашения либо в специальной форме (соглашения, исполнительные соглашения), либо путем обмена письмами между швейцарским Федеральным советом и специализированными учреждениями ООН, расположенными в Женеве. Они были кодифицированы в 1955 году после принятия Федеральным советом двух законов (см. §1171). За некоторыми исключениями, предусматриваемые ими льготы также предоставляются межправительственным организациям, не входящим в систему ООН.

{344}

Старшинство

§ 1209. Подобно тому как каждое государство создает свой внутренний протокол, Организация Объединенных Наций определяет свои правила протокола с той лишь разницей, что она не проводит неоправданных различий между государствами-членами. Поскольку никакого официального порядка старшинства каким-либо международным соглашением не устанавливалось, протокольной службе Организации Объединенных Наций пришлось создать и кодифицировать в таких условиях свою собственную систему, требующую большой гибкости в ее применении. Ниже приводится существующая ныне практика.

Старшинство внутри организации

§ 1210. Внутри Организации Объединенных Наций была создана всеобъемлющая иерархия ее различных частей, специализированных учреждений и Секретариата. Порядок старшинства между органами Секретариата ООН приводится в § 1177. Хронологический порядок старшинства для специализированных учреждений, приведенный в § 1180, был несколько изменен в Нью-Йорке, и в настоящее время существует следующий порядок старшинства.

1. Международная организация труда (МОТ);

2. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО);

3. Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО);

4. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

5. Международный банк реконструкции и развития — Всемирный банк (МБРР), также называемый Банком;

6. Международная финансовая корпорация (МФК);

7. Международная ассоциация развития (MAP);

8. Международный валютный фонд (МВФ), также называемый Фондом;

9. Организация международной гражданской авиации (ИКАО);

10. Всемирный почтовый союз (ВПС);

11. Международный союз электросвязи (МСЭ);

12. Всемирная метеорологическая организация (ВМО);

13. Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО).

Секретариат Организации Объединенных Наций