- •Часть I
- •Глава I
- •§ 8. Первая мировая война нарушила существовавшее равновесие сил в Европе.
- •§ 28. Дипломатическая профессия в ее нынешнем виде со времени появления постоянных дипломатических представительств в XVI и XVII веках существенно не изменилась.
- •§ 31. Ни одна общественная формация не обходилась без иерархии, и ни одна цивилизация не существовала без церемониала.
- •§ 40. Цель настоящей главы — дать характеристику статуса членов дипломатических представительств.
- •§ 42. Главы государств не могут непосредственно вступать в контакт друг с другом по всем международным вопросам, представляющим взаимный интерес.
- •§ 55. Дипломатические отношения между странами — членами Британского содружества наций осуществляются особым корпусом дипломатов, именуемых верховными комиссарами.
- •§ 231. Статья 5 Венской конвенции 1963 года, принимая во внимание задачи, стоящие перед консульством, содержит общий перечень консульских функций, которые можно свести к следующему: {92}
- •§ 241. Дипломатические представительства всегда имеют право ставить перед министерством иностранных дел вопросы консульского характера.
- •Глава VI
- •§ 314. Высокопоставленные иностранные гости, не относящиеся к местным властям, могут посетить военный корабль. Согласно общепринятой практике, соблюдаются следующие правила международного протокола.
- •§ 329. Секретари и атташе дипломатического представительства или консульства провожают высокопоставленных иностранных гостей и членов дипломатического корпуса к отведенным им местам.
- •§ 331. Религиозная церемония проводится следующим образом: {120}
- •§ 345. Порядок индивидуального старшинства следующий:
- •§ 589. Христианские общины на Ближнем Востоке имеют иную историю.
- •§ 590. Соблюдается следующая церковная иерархия:
- •Глава XI
- •§ 759. Когда королева Англии пишет президенту республики, она делает это в первом лице множественного числа. Письмо начинается перечнем ее титулов, за которыми идет следующее: {211}
- •§ 760. Когда президент республики пишет монарху, форма письма в принципе такая же, как и форма письма монарха.
- •§ 762. Монархи — принцы и принцессы — имеют право на обращение “Государь” и “Государыня” и на адрес-титул “Его Светлое Высочество” (His Serene Highness). В письмах к ним обращаются в третьем лице.
- •§ 763. Что касается других членов королевской фамилии, то, если обычай данного двора не требует иного, употребляются следующие формы:
- •§ 792. В следующих случаях употребляются такие типы нот:
- •§ 794. Мы не приводим формы внутренней переписки, практикуемые в настоящее время различными церквами, а только те, которые употребляются в переписке с политическими властями.
- •§ 808. Частные письма, адресуемые чиновниками министру иностранных дел, содержат обращение “Господин Министр” и титулование в адресе “Его Превосходительству Господину... Министру иностранных дел”.
- •§ 809. Употребляются следующие комплименты:
- •§ 972. Если предусматривается заключительный протокол, то он также составляется особым образом при подписании только одного экземпляра соглашения.
- •Часть IV
- •§ 1015. Организации социалистических стран: 1. Организация Варшавского Договора, в которую входят Союз Советских Социалистических Республик и социалистические европейские государства*. {284}
- •§ 1016. На договорной основе были созданы различные региональные группы, которые осуществляют политическую и экономическую деятельность среди своих членов. Типичными из них являются следующие.
- •§ 1090. Правила протокола каждой страны должны опираться на следующий основной список.
- •Глава XV
- •§ 1100. Мы считаем, что небезынтересно, и даже необходимо, обратить внимание международных должностных лиц и экспертов, выполняющих ту или иную миссию на иностранной территории, на следующие моменты.
- •§ 1101. В работе международной организации принимают участие в различных качествах три категории лиц.
- •§1103. Как показал опыт, эти принципы нуждались в некотором ограничении.
- •§ 1122. Иммунитеты, необходимые международным должностным лицам, отличны от иммунитетов, предоставляемых дипломатам, и это обстоятельство обычно четко фиксируется в соответствующем соглашении.
- •§ 1124. Привилегии и иммунитеты международных должностных лиц могут рассматриваться в зависимости от того, на какие из нижеследующих четырех категорий они распространяются:
- •§ 1138. При транзите международным миссиям, а также их багажу и имуществу не предоставляются какие-либо особые льготы в отношении неограниченного передвижения.
- •§ 1140. Как указывалось выше (см. § 1102), термин “международное должностное лицо” относится только к:
- •§ 1143. В соответствии с вышеупомянутыми принципами порядок личного старшинства представляется в следующем виде:
- •§ 1145. В этом вопросе местные обычаи отличаются друг от друга. Следовательно, изложить общие правила не представляется возможным.
- •§ 1191. Государства-члены могут отказаться от этих привилегий и иммунитетов без ущерба для цели, для которой они предоставляются, с тем чтобы могло совершиться правосудие.
- •§ 1194. В разделе 22 статьи 6 предусматриваются специальные иммунитеты лиц, временно нанятых оон в качестве экспертов. Они включают:
- •§ 1195. Генеральному секретарю предоставлено право в случае необходимости отказаться от всякого иммунитета на тех же условиях, как и в отношении должностных лиц.
- •§ 1211. В отношении Секретариата применяются следующие правила. {345}
- •§ 1214. На приемах, на которые гости приглашаются в их официальном качестве или на которых необходимо принимать во внимание личные ранги, в порядке старшинства они располагаются следующим образом.
- •§ 1224. Согласно общим правилам международной вежливости, предпочтение отдается дипломатам или лицам, соответствующим дипломатам такого же ранга, перед должностными лицами Секретариата.
- •§ 1255. Было сочтено необходимым разработать специальные правила старшинства для заседания военных органов, подчиненных Совету Североатлантического договора.
- •§ 1273. Для официальных заседаний Европейского совета предлагается следующий порядок, в который могут быть внесены изменения, поскольку определенные правила еще не установлены.
- •§ 1290. Члены Европейского парламента имеют право на:
- •§ 1303. На практике применяется следующий порядок старшинства:
- •Глава I
- •Раздел I
- •Раздел II
Часть IV
Международные организации и международные должностные лица
В первых трех частях данной работы мы рассмотрели роль протокола в традиционной дипломатии. С середины текущего столетия международные организации начинают играть всевозрастающую роль в международных отношениях. Сейчас уже сформировались правила их внутреннего протокола. Ввиду того, что эти организации все еще развиваются, сведения, которые мы здесь собрали, еще не имеют такого определенного характера, как дипломатический статус. Тем не менее они покоятся на достаточно проверенной практике, чтобы можно было уяснить себе основу этих правил и сделать из них выводы.
|
{279} |
ГЛАВА XIV
Международные организации
Всемирная организация. — Региональные организации. — Общий характер международных организаций. — Межправительственные организации. — Неправительственные (автономные) организации. — Старшинство среди международных организаций. — Старшинство внутри отдельных организаций.
ВВОДНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ
§ 1006. Хотя стремление к установлению всеобщего мира, который гарантировался бы объединением государств в той или иной форме, существовало давно, создание международных организаций политического характера восходит к весьма недавнему прошлому. После заключения Венского договора (1815) премьер-министры пяти основных европейских держав взяли себе за правило встречаться приблизительно раз в год для проведения того, что теперь мы называем un tour d'horizon*. Однако эта практика не привела к созданию института, ввиду того что политическое развитие Европы препятствовало ее консолидации. “Европейский концерт” выполнял некоторое время те же самые функции. После первой мировой войны Версальский мирный договор породил первую постоянную политическую организацию — Лигу Наций. В конце второй мировой войны Организация Объединенных Наций заняла ее место и объединяет теперь под своей эгидой многочисленные международные организации, несущие ответственность за выполнение весьма разнообразных задач.
§ 1007. Международные институты и международные организмы, появившиеся во множестве в течение XX столетия, не были до последнего времени слишком заметными в дипломатической жизни. Первыми появились на свет Международная {281} Рейнская (1815) и Дунайская (1859) Комиссии. Затем появились Международный телеграфный союз (1865) и Всемирный почтовый союз, который получил это имя и фактически оформился в 1874 году.
§ 1008. В результате успешной деятельности этих организаций правительства признали полезным передавать соответствующим международным органам ответственность за проблемы общего административного, социального или схожего с ними характера, которые до сих пор не требовали постоянного дипломатического вмешательства. Таким образом возникло большое количество международных организаций, не имевших политических целей*. В их состав входят органы, отличающиеся большой сложностью и широким разнообразием. Созданные эмпирическим путем для решения какой-нибудь определенной проблемы, они развиваются и исчезают в зависимости от того, насколько полезна их цель, а также насколько сильна их способность приспособиться к происходящим событиям.
§ 1009. При создании Организации Объединенных Наций мыслилось, что вся существующая международная деятельность, а также деятельность, которая могла бы иметь место в будущем, сможет и будет концентрироваться вокруг нее. Экономический и Социальный Совет был создан, чтобы контролировать и направлять всю международную неполитическую деятельность, как, например, деятельность по экономическим, социальным, культурным вопросам, вопросам здравоохранения, а также другим смежным проблемам. Некоторые существовавшие международные институты, то есть Всемирный почтовый союз, Всемирный телеграфный союз и Международное бюро труда, вошли впоследствии в Организацию Объединенных Наций. Другие организации, такие, как Всемирная организация здравоохранения или Международная организация гражданской авиации, возникли в результате слияния ранее существовавших групп. Третьи организации, такие, как Детский фонд Организации Объединенных Наций или международные финансовые организации, появились на свет в результате войны.
§ 1010. Такое развитие событий было нарушено после того, как раскол на восточный и западный блоки показал международным организациям, что они рискуют поставить под угрозу свою деятельность, если они будут вовлечены, даже косвенно, в политическую борьбу, бушующую в Организации Объединенных {282} Наций. Так вне рамок ООН возникли или развились многочисленные новые организации. На нынешнем этапе развития все эти международные организации могут быть разделены на шесть основных групп: одна всемирная организация и пять региональных.
ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
§ 1011. Всемирная система — это Организация Объединенных Наций, включающая в себя, помимо Секретариата и непосредственно подчиненных ей организаций, специализированные учреждения, которые представляют собой международные организации, связанные с Организацией Объединенных Наций специальными соглашениями, и многочисленные другие организации, действующие во всемирном или региональном масштабе и наделенные разнообразными полномочиями.
§ 1012. Региональные организации можно подразделить на пять основных региональных групп.
Организация американских государств
§ 1013. Устав этой организации был выработан на конференции в Боготе 30 апреля 1948 года. Она состоит из следующих постоянных органов:
1) Межамериканский экономический и социальный совет.
2) Межамериканский совет юристов.
3) Межамериканский совет по культуре (см. § 1311).
“Западные организации”
§ 1014. Различные государства, принадлежащие к “западному миру”, создали между собой большое количество организаций с целью укрепления их политических, военных и экономических уз. Ниже приводятся главные из этих организаций.
1. Европейский совет представляет собой политический орган, в работе которого участвуют 16 стран. Он состоит из Комитета министров и Консультативной ассамблеи, состоящей из членов парламента участвующих государств.
2. Организация договора стран Северной Атлантики (НАТО) представляет собой военный союз 15 государств-членов, 13 из которых европейские и 2 американские*. {283}
3. Западноевропейский союз объединяет в политическую, военную, экономическую и административную ассоциацию Великобританию и 6 государств Западной континентальной Европы. Эти 6 государств (Бельгия, Федеративная Республика Германии, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды) укрепили свои экономические связи путем создания трех отдельных организаций:
(а) Европейское объединение угля и стали (ЕОУС).
(б) Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), обычно называемое “Общим рынком”.
(в) Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ).
Во всех этих трех организациях есть общие институты, такие, как ассамблея, суди т. д.
4. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Первоначально это была Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), объединявшая 17 государств и основанная в 1948 году с целью координации предоставления помощи по “плану Маршалла” европейским государствам. Затем организация стала координировать экономическую и финансовую политику своих членов. Выполнив возложенные на нее задачи, организация была преобразована в ОЭСР, членами которой стали Соединенные Штаты и Канада.
* * *