18. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования

Местное самоуправление - форма осуществления населением  своей  власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами,  самостоятельное и под свою ответственность решение населением города непосредственно и  через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, и иные вопросы организации деятельности органов определяются уставом муниципального образования.

Представительный орган (совет, собрание, дума…) выполняет следующие функции:

-принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений;

-утвер-ие бюджета города   и отчета об его исполнении;

-устан-ие, изменение и отмена местных налогов и сборов;

-принятие планов и программ развития муниципального образования (МО), утверждение отчетов об их исполнении.

Глава муниципального (мэр, глава МО, управляющий) образования является высшим должностным лицом и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (мэрия, администрация) - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Структура местной администрации может состоять из следующих отраслевых органов и их структурных подразделений в зависимости от особенностей населенного пункта: комитет, департамент, отдел, сектор, управление.

Принципы построения администрации:

- Разделения функций

- Единая система исполнительных органов

- Субординация

- Единство действий

- Централизациии

Методы построения администрации:

Экспертный метод – опыт специалистов.

Метод аналогий состоит в применении организационных форм и механизмов управления, которые оправдали себя в организациях с подобными характеристиками.

Нормативный метод базируется на использовании при построении организационной структуры целого ряда нормативов.

Метод структуризации целей предусматривает разработку системы целей

Направления совершенствования: совершенствование нормативно-правовой базы; совершенствование структуры для оптимального разделения функций; информатизация подразделений; создание регламентов, регулирующих процесс предоставления муниципальных услуг.

Властные компетенции субъекта ведения делятся на:

1. обязательные полномочия: вопросы местного значения; переданные полномочия – часть государственных полномочий вместе с бюджетными средствами передаются субъектом федерации на муниципальный уровень.

2. Полномочия права – выполняются по усмотрению, при необходимости: основные права и дополнительные.

Властные компетенции органа управления делятся также на внешние (общеотраслевые) и внутренние. Внешние делятся на:

- социально-политические – стратегия, политика отрасли, на федеральном  и субфедеральном уровнях этим занимаются министерства;

-  нормативно-правовые – разработка отраслевых нормативно-правовых актов – министерства;

-  контрольно-надзорная – службы:

-  координационная – внешнеэкономические

Внутренние компетенции осуществляются только в отношении бюджетных учреждений на отраслевом уровне и делятся на:

-  планирование – агентства;

-  оперативное управление – агентства;

-  отчет – агентства.