Тема № 2. Магатэ и международный контроль в области нераспространения ядерного оружия
2.1. Гарантии магатэ: цели и задачи
Как было отмечено в предыдущей теме, одним из направлений деятельности Агентства является осуществление гарантий, которыми занимается специально созданный департамент.
Основами гарантий МАГАТЭ являются юридические соглашения между государствами и Агентством, заключенные в соответствии с обязательствами о нераспространении. Большинство из них известны как "полномасштабные" или "всеобъемлющие" соглашения, поскольку они охватывают всю мирную деятельность и материалы в государстве. Они вытекают главным образом из ДНЯО. В соответствии с этими соглашениями инспектора МАГАТЭ регулярно посещают ядерные установки с целью проверки учетных документов, которые компетентные органы государства ведут в отношении местонахождения контролируемого ими ЯМ, проверки установленных МАГАТЭ приборов и оборудования для наблюдения и проведения физической инвентаризации ЯМ. Применение этих и других мер гарантий обеспечивает независимую международную проверку соблюдения государствами своих обязательств в отношении мирного использования ядерной технологии.
ЧИСЛО УСТАНОВОК ПОД ГАРАНТИЯМИ ИЛИ СОДЕРЖАЩИХ
МАТЕРИАЛ ПОД ГАРАНТИЯМИ
|
INFCIRC/153-а |
INCIRC/66Rev.2-б |
ГЯО |
ВСЕГО |
Энергетические реакторы |
221 |
14 |
1 |
236 |
Исследовательские реакторы и критические сборки |
160 |
8 |
1 |
169 |
Заводы по конверсии |
12 |
1 |
0 |
13 |
Заводы по изготовлению топлива |
42 |
4 |
0 |
46 |
Заводы по переработке |
5 |
1 |
0 |
6 |
Заводы по обогащению |
11 |
0 |
3 |
14 |
Отдельные установки для хранения |
59 |
3 |
8 |
70 |
Другие установки |
80 |
1 |
1 |
82 |
ИТОГО |
590 |
32 |
14 |
636 |
Другие места нахождения |
417 |
31 |
0 |
448 |
Неядерные установки |
0 |
1 |
0 |
1 |
ВСЕГО |
1007 |
64 |
14 |
1085 |
Примечание: а - охватывает соглашения о гарантиях в связи с ДНЯО и/или Договором Тлателолко; исключает места нахождения в Ираке.
б - Исключает установки в государствах, обладающих оружием; включает установки в Тайване, Китае.
Необходимым условием применения гарантий в государстве является наличие официального соглашения с государством, в котором должны проводиться инспекции. МАГАТЭ - не наднациональная организация, обладающая полномочиями на проведение инспекций в любом государстве. Принятие гарантий - это добровольный акт.
Быстрое развитие ядерной энергетики и все более широкое принятие гарантий МАГАТЭ отражаются в увеличении количества ЯУ и ЯМ, подлежащих гарантиям (см. табл.). Наиболее интенсивно гарантии применяются на установках, содержащих материалы (прежде всего плутоний и высокообогащеный уран), которые могут использоваться для изготовления ядерного взрывного устройства. Цели инспекций, учитывающие возможные пути переключения и другие технические критерии (о которых речь ниже), сформулированы таким образом, чтобы первоочередное внимание уделялось именно таким установкам и проверке местонахождения этих материалов.
Система гарантий предусматривает три основных вида деятельности:
УЧЕТ - МАГАТЭ использует "практику учета ядерного материала"в качестве основного средства для обеспечения применения гарантий к материалу, заявленному государством в соответствии с его соглашением о гарантиях. Эта система позволяет определить количества ЯМ, присутствующие на ЯУ, и изменения этих количеств во времени, и она сравнима по концепции и процедурам с системой финансового учета.
Кроме того, МАГАТЭ на регулярной основе получает и анализирует отчеты государственных компетентных органов о местонахождении контролируемого ими ЯМ. В этих отчетах приводятся данные о запасах ядерного топлива и об экспорте/импорте находящихся под гарантиями материалов и оборудования. Ежегодно компьютеры МАГАТЭ обрабатывают и обеспечивают хранение около миллиона новых поступлений данных.
СОХРАНЕНИЕ И НАБЛЮДЕНИЕ - На многих ЯУ МАГАТЭ использует камеры наблюдения и другие электронные методы, дополняющие меры по учету и инспекционную деятельность и непрерывно и автоматически регистрирующую деятельность в важнейших зонах. Используются также специально разработанные металлические печати, которые крепятся на корпусах камер и другом оборудовании МАГАТЭ в целях предотвращения несанкционированного манипулирования с ними или же устанавливаются в зонах хранения или на контейнерах для ЯМ в целях обеспечения применения гарантий к содержимому. Пленки и печати регулярно анализируются. Например, в 1998 году было просмотрено 932 пленки с данными систем оптического наблюдения и 4884 видеоленты. Кроме того, инспектора Агентства проверили 26824 установленные печати.
ИНСПЕКЦИЯ И ПРОВЕРКА - В определенном смысле роль инспектората Агентства аналогична роли независимого финансового инспектора. Целью обеих систем является укрепление доверия: система гарантий укрепляет уверенность глобального сообщества в том, что государства соблюдают свои обязательства в связи с нераспространением. Наиболее заметную роль в системе гарантий Агентства играют ее инспекторы. В соответствии с согласованными правами доступа они регулярно посещают ЯУ (см. рис. 3) с целью проверки учетных документов, контроля приборов и оборудования для наблюдения и проведения физической инвентаризации ЯМ. Впоследствии они подготавливают для МАГАТЭ и соответствующего государства подробные отчеты. Например, в 1998 году гарантии Агентства применялись приблизительно на 900 установках и в 70 странах, и выполненный объем инспекций составил свыше 10000 человеко-дней. Не было обнаружено каких-либо признаков того, что заявленный и поставленный под гарантии ЯМ был переключен на какуюлибо военную цель или на неизвестные цели, или того, что находящиеся под гарантиями ЯУ, оборудование или неядерный материал использовались не по назначению.
Число инспекций по гарантиям
рис. 3.
Обнаружение незаявленной деятельности.
Изложенная выше деятельность по гарантиям нацелена главным образом на проверки "заявленных" ЯМ и предметов. В прошлом возможности Агентства обнаруживать незаявленную ядерную деятельность были ограничены. Инспекторам Агентства не разрешается перемещаться по территории государства с целью поиска скрытого ЯМ или тайной ядерной деятельности.
С начала 90-х годов и особенно после войны в Персидском заливе и последовавшего за ней раскрытия тайной программы создания ядерного оружия в Ираке Секретариатом МАГАТЭ и государствами-членами этой организации ведутся работы по созданию укрепленной, более строгой системы инспекций и проверки. Некоторые новые меры были осуществлены в рамках юридических полномочий, определенных соглашениями о гарантиях. Кроме того, в мае 1997 года Советом управляющих МАГАТЭ был одобрен Типовой дополнительный протокол к соглашениям государств по гарантиям. Дополнительные меры, которые включают в себя, в частности, предоставление расширенной информации о ядерной и связанной с ядерной областью деятельности государства, дополнительный доступ к местам нахождения, не охватываемым гарантиями, и использование новых методов проверки, разработаны в целях более эффективного и быстрого оповещения международного сообщества о возможности существования незаявленной ядерной деятельности и создают основу для уверенности в отсутствии такой деятельности.
То обстоятельство, что радиоактивное излучение различных ЯМ имеет специфические характеристики, облегчает задачу обнаружения и измерения таких материалов. Поэтому может быть обеспечен их учет с высокой степенью точности. В ходе инспекций инспекторами Агентства проводятся независимые измерения для оперативного подтверждения уровня обогащения и содержания ЯМ. Ими также проводится отбор проб некоторых типов поставленных под гарантии ЯМ, которые впоследствии подвергаются тестированию и измерению в Аналитической лаборатории по гарантиям (АЛГ) МАГАТЭ вблизи Вены (Австрия) или в некоторых национальных лабораториях. Чувствительные методы отбора проб окружающей среды помогают обнаружить наличие определенных видов незаявленной деятельности. Отбор проб может производиться с внешней поверхности оборудования и зданий; берутся также пробы воздуха, воды, отложений и растительности. Расширение возможностей АЛГ повышает их ценность для обнаружения незаявленной деятельности, особенно той, которая связана с переработкой и обогащением ЯМ. В июле 1996 года начала работу новая чистая лаборатория МАГАТЭ для анализа проб окружающей среды. В ней можно проводить обработку, сканирование и анализ таких проб, и она является цетральным хранилищем МАГАТЭ для всех проб окружающей среды.
При осуществлении гарантий должны быть осуществлены следующие цели: - политическая и
- техническая.
Политической целью является проверка соблюдения соглашений о гарантиях, в соответствии с которыми государства берут на себя обязательства не применять ядерный материал, оборудование и установки, находящиеся под гарантиями, для производства любого вида ядерного оружия, ядерных взрывных устройств или в любых других военных целях.
Для достижения данной цели Агентством создается независимая система проверки, которая должна обеспечить уверенность, что государства выполняют свои обязательства по мирному использованию атомной энергии, что, в конечном счете, должно укрепить доверие между странами.
Техническая цель гарантий заключается в своевременном обнаружении переключения значимых количеств ядерного материала с мирной ядерной деятельности на производство ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, или на неизвестные цели, а также в сдерживании такого переключения в связи с риском раннего обнаружения.
Из последнего определения требуют пояснения следующие понятия:
- переключения;
- своевременность обнаружения;
- значимое количество ядерного материала.
Переключение - использование ядерного материала в целях, запрещенных соответствующими соглашениями о гарантиях.
Значимое количество (ЗК)-приблизительное количество ядерного материала, по отношению к которому, принимая во внимание любые процессы конверсии, нельзя исключить возможность производства ядерного взрывного устройства. ЗК имеют следующие значения:
ядерный материал прямого использования
- плутоний (обогащение по плутонию-238 до 80%) -8кг -
- уран-233 -8кг
- уран (обогащение по урану-235 более 20%) -25кг
ядерный материал косвенного использования
- уран (обогащение по урану-235 менее 20%,
включая природный и обедненный уран) -75кг
- торий -20т
Своевременность обнаружения-компонент целей инспекций, связанный с временем обнаружения, которое сравнимо с временем конверсии.
Время обнаружения-максимальный промежуток времени с момента переключения до обнаружения этого переключения с помощью гарантий МАГАТЭ; согласно существующим в настоящее время руководствам время обнаружения должно по порядку величины соответствовать времени конверсии (см. п. 2.4).
Данные временные промежутки являются одним из факторов, используемым для определения компоненты своевременности целей гарантий, которая достигается с помощью проведения инспекций и физической инвентаризации с определенной частотой, о чем пойдет речь ниже.
Как видно из определения технической цели гарантий, такие понятия, как своевременность обнаружения, ЗК, поддаются количественному выражению и, следовательно, объективному подходу.