4.5. Заключение

Система лицензии в атомной энергетике к настоящему времени является одной из наиболее развитых частей международного атомного права. Это объясняется с одной стороны расширением сфер использования ядерной энергии, с другой - необходимостью усиления контрольных функций государства с целью обеспечения необходимой безопасности.

Контроль государства не прекращается с выдачей лицензии. Регулирующий орган непрерывно отслеживает выполнение лицензиатом условий деятельности, определенных лицензией.

При помощи системы лицензий государство регламентирует эти условия, оставляя за собой право не выдавать лицензию, ограничить срок ее действия, внести в нее необходимые изменения или совсем отменить ее и изъять.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что, давая возможность частному капиталу заниматься предпринимательской деятельностью в ядерной энергетике, что весьма выгодно государству, последнее через созданную систему лицензий осуществляет жесткий контроль в этой сфере человеческой деятельности, обеспечивая главное - безопасность.

Тема № 5. Регламентация использования ядерной энергии в Украине

Как было отмечено ранее, после развала СССР Украина, создавая суверенное государство, объявила себя безъядерной державой, присоединилась к ДНЯО, подписала соответствующее Соглашение о гарантиях с МАГАТЭ и стала создавать необходимую законодательно-нормативную базу для ядерной энергетики. В этой теме будут рассмотрены некоторые законодательные и нормативные акты нашего государства, которые являются основой ядерного законодательства Украины, использующего при регламентации деятельности в ядерной энергетике основные нормы и принципы международного атомного права.

5.1. Закон Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности"

Настоящий Закон принят в 1995 году. Как отмечено в преамбуле, он устанавливает приоритет безопасности человека и окружающей природной среды, права и обязанности граждан в сфере использования ядерной энергии, регулирует деятельность, связанную с использованием ядерных установок и источников ионизирующего излучения, устанавливает также правовые основы международных обязательств Украины по использованию ядерной энергии. Закон состоит из 17 разделов:

Раздел I. Общие положения.

Раздел II. Права граждан и их объединений в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности.

Раздел III. Компетенция органов власти и управления в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности.

Раздел IV. Государственное регулирование безопасности использования ядерной энергии.

Раздел V. Правовой статус юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности.

Раздел VI. Размещение, строительство, введение в эксплуатацию ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, а также закрытие хранилищ для захоронения.

Раздел VII. Особый режим территории в местах расположения ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами.

Раздел VIII. Особые условия регулирования безопасности судов, космических и летательных аппаратов с ядерными установками или источниками ионизирующего излучения.

Раздел IX. Обращение с радиоактивными отходами.

Раздел X. Перевозка источников ионизирующего излучения.

Раздел XI. Физическая защита ядерных материалов и ядерных установок.

Раздел XII. Предупреждение использования ядерных материалов, оборудования и технологий в военных целях.

Раздел XIII. Возмещение ядерного ущерба.

Раздел XIV. Ответственность за нарушение законодательства в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности.

Раздел XV. Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, источников ионизирующего излучения, специальных неядерных материалов и услуг в сфере использования ядерной энергии.

Раздел XVI. Международное сотрудничество Украины в сфере использования ядерной энергии.

Раздел XVII. Заключительные положения.

Анализ вышеприведенных названий разделов Закона дает право предполагать, что он охватывает обширный спектр проблемм, стоящих перед национальной ядерной деятельностью. При рассмотрении данной темы остановимся не на всех его положениях, а только на отдельных статьях и разделах. На остальные статьи и разделы будут сделаны ссылки при рассмотрении последующей тематики курса.

Как определяет Закон, основными задачами ядерного законодательства являются:

- правовое регулирование общественных отношений при осуществлении всех видов деятельности в сфере использования ядерной энергии;

- создание правовых принципов системы управления в сфере использования ядерной энергии и системы регулирования безопасности при использовании ядерной энергии;

- установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и персонала, а также граждан применительно к их деятельности, связанной с использованием ядерной энергии;

- определение основных принципов радиационной защиты людей и окружающей природной среды;

- обеспечение участия граждан и их объединений в формировании государственной политики в сфере использования ядерной энергии;

- содействие дальнейшему укреплению международного режима безопасного использования ядерной энергии.

В предыдущей теме при рассмотрении системы лицензирования отмечалось, что современный этап развития ядерной энергетики в мире характеризуется широким привлечением в эту сферу человеческой деятельности частного капитала. Эта тенденция учтена и нашим национальным законодательством. В статье 9 Закона говорится, что ". . . ядерные установки и источники ионизирующего излучения могут находиться в разных формах собственности. Перечень ЯУ, ИИИ, находящихся в государственной форме собственности, определяется Кабинетом Министров Украины". Но эта же статья подчеркивает, что ". . . ядерные материалы являются исключительно общегосударственной собственностью", т.е. основные рычаги контроля в такой важной отрасли, как ядерная энергетика, наше государство оставляет за собой, что в полной мере соответствует нормам международного атомного права.

Большое внимание Закон уделяет необходимости как можно более полного освещения ядерной деятельности, ст. 10 подтверждает неотъемлимое право граждан и объединений на получение такой информации. Во втором разделе раскрываются права граждан и социально-экономические условия проживания и труда, права на возмещение ущерба, на страхование от риска радиационного воздействия и т. д.

Осознавая важность безопасности в ядерной деятельности, законодатели подчеркивают необходимость государственного регулирования этой безопасности. Ст. 22 гласит: "Государственное регулирование безопасности использования ядерной энергии заключается в обеспечении безопасности человека, окружающей природной среды, ядерных установок и источников ионизирующего излучения.

Государственное регулирование безопасности использования ядерной энергии предусматривает:

- установление нормативных критериев и требований, определяющих условия использования ядерных устанок и источников ионизирующего излучения (нормирование);

- предоставление разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с использованием ядерных установок и источников ионизирующего излучения (лицензирование);

- осуществление надзора за соблюдением нормативных требований и условий предоставленных разрешений организациями, предприятиями и лицами, использующими ядерные установки и источники ионизирующего излучения, включая принудительные меры (надзор)".

Как уже указывалось ранее, такие функции в настоящее время возложены на Государственный комитет по ядерному регулированию (ГКЯР), Министерство здравоохранения и другие органы исполнительной власти согласно законодательству Украины.

Закон устанавливает особый режим территории в местах расположения ЯУ и объектов, предназначенных для обращения с РАО (ст. 45).

Учитывая особую опасность ядерной установки, Закон ограничивает права лиц, находящихся на ее территории (личный досмотр, запрет на все виды съемок, проведение собраний, митингов, демонстраций и т.д.). Лица, виновные в нарушении этих требований, привлекаются к ответственности согласно законодательству Украины.

Заканчивая краткий обзор Закона, необходимо отметить его исключительную важность. Этот основополагающий законодательный акт Украины должен стать настольной книгой для выпускника института, требующей углубленного изучения и применения ее требований в профессиональной деятельности, особенно на руководящих должностях.