6.2. Специальный делящийся материал (сдм) и ядерное топливо (ят)

В отличии от ядерного сырья и руд СДМ и ЯТ подлежат более строгому контролю, их хранение, транспортировка, купля-продажа, ввозвывоз всегда обуславливаются предварительной лицензией надлежащего государственного органа. Выдача ее зависит от выполнения, как правило, следующих условий:

- просяший разрешение всегда обязан представить доказательства того, что манипуляции с СДМ не поставят под угрозу здоровье человека;

- что гарантируется его использование только в мирных целях;

- что просящий имеет необходимую специальную квалификацию.

Кроме того, просящий должен доказать свою финансовую состоятельность.

Орган, выдавший лицензию, оставляет за собой право контроля за тем, как лицензиат выполняет условия лицензии, при необходимости может ее изъять. Лицензия не может быть передана другому лицу, так как все гарантии при получении лицензии давались конкретным лицом, которое несет при невыполнении их соответствующую ответственность.

Требование обязательного получения предварительной лицензии на различные операции с СДМ и ЯТ является характерным для большиства стран мира. Решение других вопросов (порядок выдачи, права, предоставляемые лицензиями, полномочия лицензирующих органов и т.д.) законодательства различных государств решают неодинаково. Это связано с различной степенью участия в производственном процессе государства, частных предприятий и отдельных лиц.

Анализ существующего правового режима СДМ и ЯТ дает возможность выделить три группы государств.

Первая - страны, где использование СДМ и ЯТ является государственной монополией.

Вторая - страны, где государства допускают к совместной деятельности частный капитал, оставляя за собой контрольный пакет акций.

Третья - страны, где монополия государства отсутствует, т.е. через систему лицензий частный предприниматель допускается к хранению, перевозке и использованию СДМ и ЯТ с обязательным условием обеспечения безопасности и "общественных" интересов.

Однако "свободного" обращения с СДМ и ЯТ в полном смысле этого слова не существует. Как уже отмечалось ранее, этого не может быть в связи специфической природой самой ядерной энергии и с той потенциальной опасностью, которая может возникнуть при попадании СДМ и ЯТ в преступные руки. При любом подходе к правовому регулированию обращения со СДМ и ЯТ во всех странах мира создана система лицензий, которая является инструментом контроля со стороны государства в области использования атомной энергии.

6.3. Правой режим радиоактивных изотопов

В настоящее время известно порядка 1300 радиоактивных изотопов и их соединений. Они используются в различных сферах деятельности:

- для контроля в научно-исследовательских работах и производственных процессах;

- для проверки качества изготовляемых изделий;

- для воздействия на многие физические, химические и биологические процессы;

- для автоматизации производства;

- при диагностике и лечении различных заболеваний;

- при проведении геолого-разведывательных работ и т. д.

Производство, использование и любые промежуточные операции с радиоактивными изотопами подлежат определенному государственному контролю через систему разрешений. Однако эта система неоднозначно применяется при том или ином применении радиоактивных изотопов. Кроме того, в международном атомном праве существует четкое разграничение между радиоактивными отходами и радиоактивными изотопами, что весьма существенно с точки зрения их правового режима. Так Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963 г.) устанавливает, что "радиоактивные продукты или отходы означают любой радиоактивный материал, произведенный в процессе производства или использования ядерного топлива, ставший радиоактивным под действием облучения в результате производства или использования ядерного топлива, но не включают радиоактивные изотопы, которые достигли окончательной стадии изготовления, став таким образом пригодными для использования в любых научных, медицинских, сельскохозяйственных, коммерческих или промышленных целях" (ст. 1).

Как уже отмечалось ранее, при обеспечении правового регулирования использования радиоактивных изотопов особое внимание обращается на безопасность обслуживающего персонала, населения и окружающей среды. Поэтому для работы с изотопами в различных сферах человеческой деятельности разрешения дают соответствующие министерства и ведомства, уполномоченные на это государством. В тех случаях, когда использование изотопов в открытом или закрытом виде не представляет опасности для работающих с ними или третьих лиц, система разрешений может не применяться. Это касается, например, поставок контрольно-измерительных приборов, использующих изотопы, различных медицинских установок и т. д. Такое положение объясняется тем, что заводы-изготовители выпускают такое оборудование только при наличии лицензии на такой вид деятельности, в условиях которой обязательно имеется требование обеспечения соответствующей безопасности. В этом случае предприятие, получившее такое оборудование, обязано только поставить в известность местные органы санитарного надзора-санэпидстанции, которые ведут учет ИИИ на своей подответственной территории.

В заключении необходимо отметить, что национальное законодательство Украины не противоречит вышеприведенным нормам МАП (см. 5.2.).