4.4. Регламентация порядка выдачи лицензий

Как правило, порядок выдачи лицензий во многих странах регламентируется требованиями обычного делопроизводства. Однако особенности деятельности, связанной с ЯМ, требуют особого подхода к этому процессу.

Одна из характерных черт действующего права в этом вопросе - сложнейшее делопроизводство при выдаче лицензий на строительство и пуск ядерного реактора. Для получения лицензии проситель должен к ходатайству приложить подробнейший технический отчет для того, чтобы лицензирующий орган имел возможность сделать вывод, будет ли обеспечена требуемая безопасность людей, имущества, населения, окружающей среды.

Обычно применяется следующая последовательность:

1) Подается письменное заявление с просьбой о выдаче необходимой лицензии на конкретный вид деятельности. Данное заявление должно иметь технические спецификации, данные о количестве, природе атомного сырья, о месте его использования, о специфических особенностях установки и т. д. Объем этих данных должен позволить лицензирующему органу сделать анализ и вывод о целесообразности и правомерности удовлетворения просьбы заявителя;

2) Лицензирующий или специальный орган, который выполняет функции эксперта, производит оценку поданного заявления, знакомится с местом предполагаемого строительства, беседует с заявителем, необходимыми специлистами и т. д. На этой фазе от заявителя могут быть потребованы дополнительные сведения;

3) На этом этапе компетентным органом высказывается на основе проведенного анализа мнение о поданном заявлении, обычно это делается в трехмесячный срок с момента его подачи;

4) Иногда процедура рассмотрения просьбы придается гласности. Однако, если это и происходит, из соображений, так называемой безопасности она может быть ограничена, любой отчет может быть отнесен к разряду секретных;

5) Возможно публичное обсуждение. В нем могут принимать участие все заинтересованные стороны:заявитель, сотрудники специального органа, эксперты, представители общественных организаций, пресса и т.д. ;

6) Заключительная фаза-принятие решения и вручение подателю заявления лицензии.

Выданная лицензия дает право ее обладателю производить работу, являющуюся ее предметом, придерживаясь утвержденных правил и норм. При этом должно выполняться требование неотчуждаемости и непередаваемости. Однако могут возникнуть ситуации, когда это последнее требование может быть не выполнено, т.е. лицензия может быть изменена или отменена.

К таким ситуациям можно отнести:

- необходимость увеличения страховой суммы;

- объективное устаревание конструкции установки;

- выяснение того, что материалы, поданные заявителем, не соответствуют действительности или неполны и неточны;

- невыполнение владельцем лицензии условий, на основании которых она выдана;

- принятие лицензиатом иностранного подданства.

Если возникает одна или одновременно несколько вышеперечисленных ситуаций, то владелец лицензии предупреждается о необходимости устранения указанных причин, в противном случае лицензия у него будет изъята. При невыполнении требований лицензирующего органа она изымается и одновременно изымается весь ЯМ и передается другому лицу. Эта реквизиция обязует государство выплатить "справедливое и разумное возмещение" прежнему пользователю ЯМ. Такая реквизиция возможна в случае, когда необходимо срочно приостановить деятельность лицензиата (например, дальнейшая деятельность небезопасна), даже если срок, установленный государственным органом для устранения замечаний, не вышел. И в том и другом случае лицензиат имеет право обжаловать действия регулирующего органа, обратившись в суд. В случае признания судом того, что изъятие лицензии было произведено незаконно, государство будет вынуждено компенсировать все понесенные лицензиатом убытки.