4.3. Условия выдачи лицензий

Основное требование, которое выдвигается при получении лицензии для деятельности в сфере использования атомной энергии - требование обеспечения безопасности и защиты здоровья людей.

Лицо, изъявившее намерение получить лицензию, обязан представить доказательства того, что деятельность, которой он планирует заниматься, не будет угрожать безопасности и здоровью как персонала, так и населения. Другие условия получения лицензии находятся в прямой зависимости от вида работ, т. е. от предмета лицензии.

Условия выдачи лицензии можно подразделить на объективные и субъективные.

К объективным условиям получения лицензии относят все условия, которые, например, связаны с применением испытанных методов работы (особенно в промышленном использовании атомной энергии)в соответствии с существующими требованиями безопасности и т. д.

К субъективным условиям в первую очередь нужно отнести пригодность и уровень квалификации лица, просящего лицензию, т. е. того, кто на основании выданной лицензии будет работать с ЯМ. К ним часто относят и предоставление просителем лицензии доказательств наличия у него финансовых средств, необходимых не только для непосредственной деятельности, но и для возмещения возможного ядерного ущерба. Также одним из субъективных условий является наличие технического оборудования, необходимого для выполнения работ, определенных лицензией. Сведения о наличии такого оборудования проситель лицензии представляет в своем прошении.

Как указывалось ранее, главным требованием, предъявляемым лицензирующим органом, является требование создать условия, при которых деятельность лицензиата не будет угрожать безопасности и здоровью населения. Такое требование зачастую используется государством, когда все предусмотренные законодательством условия выполнены, но в выдаче лицензии по каким-либо соображениям лицензирующий орган не заинтересован. Иногда отказ в выдаче лицензии (хотя условия выполнены) объясняется "особыми интересами государства". К этим "особым интересам государства" лицензирующий орган может отнести, например, предполагаемую потребность в сырье самого государства. В этом случае может быть отказано в выдаче лицензии на вывоз сырья. Или же государственный орган посчитает, что в лицензируемый период возникнет необходимость в источнике энергии, тогда проситель не получит лицензии на его вывоз и т.д.

Кроме указанных выше субъективных условий, в современном праве большую роль играет подданство. Лицензию на деятельность в сфере использования атомной энергии может получить только подданный своего государства.

Упомянутые условия обычно соблюдаются очень строго. Они становятся все более необходимыми. От их выполнения зависит, будет ли выдана требуемая лицензия или в ней будет отказано.

В настоящее время вопрос о выдаче лицензии решается действующим правом путем разделения функций между несколькими органами. В большинстве государств применяются один из двух вариантов решения:

1. Орган, ведающий атомной энергией, запрашивает квалифицированное мнение другого или других органов и на его основании принимается решение о выдаче лицензии. К этим органам могут быть отнесены министерства внутренних дел, строительства, здравоохранения и т.д.

2. В зависимости от вида требуемой лицензии решения о ее выдаче, имеющие одинаковую силу, принимают несколько органов, включая и орган, ведающий атомной энергией.

В настоящее время имеет место тенденция увеличения количества стран, переходяших к принятию второго варианта решений. Причем количество органов, решающих вопрос о выдаче лицензии, увеличивается. Это объясняется большой потенциальной опасностью атомных установок и стремлением государства предотвратить возникновение атомного ущерба.