Методические указания по изучению темы №2

При изучении темы №2 «Государственная политика в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Назначение и задачи МЧС и гражданской обороны» необходимо уяснить следующие содержательные положения:

- сфера деятельности государства, которой непосредственно занимаются государственные структуры по обеспечению безопасности жизнедеятельности;

- основные задачи МЧС России в области гражданской обороны;

- Закон Российской Федерации «О гражданской обороне»;

- Закон Российской Федерации «О защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- специфические задачи МЧС и гражданской обороны;

Студент должен изучить:

Учебные вопросы

1. Роль государства в обеспечении безопасности жизнедеятельности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Структура гражданской обороны и ее задачи.

Студент должен знать:

• сферу деятельности, которой непосредственно занимаются МЧС и гражданская оборона;

• структуру и задачи гражданской обороны как составной части системы по безопасности и защите населения, материальных и культурных ценностей во время ведения военных действий или вследствие этих действий.

• Основные задачи МЧС России в области гражданской обороны.

Студент должен уметь:

• самостоятельно работать с законами Российской Федерации «О гражданской обороне», «О защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

• анализировать специфические задачи МЧС и гражданской обороны.

I. Вступительная часть

- знакомство студентов с рабочей программой учебной дисциплины, методическими рекомендациями по ее изучению, литературой;

• уяснение темы, учебных вопросов лекции.

II. Основная часть

Принятые Федеральные законы " О гражданской обороне" и «О защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяют роль государства в защите населения и территорий от ЧС как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих как в мирное, так и военное время.

При изучении первого вопроса «Роль государства в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» студент должен знать следующие положения.

Гражданская оборона Российской Федерации – составная часть системы общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от современных средств поражения противника, а также для проведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций.

История становления государственной системы ГО и МЧС.

4 октября 1932 года – образование Местной противовоздушной обороны (МПВО) страны-предшественницы Гражданской обороны, ныне составной части Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций России.

В октябре 1940 года постановлением Совнаркома система МПВО была передана в ведение Народного комиссариата внутренних дел.

Создано Главное управление МПВО.

На этапе становления МПВО превратилась в самостоятельную систему оборонно-массового характера, заложены основы ее дальнейшего развития.

В годы Великой Отечественной войны МПВО накопила богатый опыт организации защиты населения от ударов противника с воздуха и ликвидации их последствий.

МПВО успешно справилась со своими задачами – 1)затруднить поражение целей в городах и народнохозяйственных объектов, 2)обеспечить защиту граждан и оказать помощь пострадавшим, 3)проводить аварийно-восстановительные работы в очагах поражения, повысить устойчивость функционирования предприятий, коммунально-энергетических сетей. Гражданская оборона внесла достойный вклад в достижение победы нашей страны над Германией в 45г.

В послевоенный период МПВО совершенствовалась с учетом появления оружия массового поражения. В 1946-1961 гг. шел поиск эффективных путей защиты населения и объектов народного хозяйства в случае применения вероятным противником такого оружия.

В 1961 г. утверждено Положение о Гражданской обороне СССР, в соответствии с которым закрепился территориально-производственный принцип ее строительства. Были пересмотрены основные взгляды и положения, касающиеся проблем защиты населения, повышения устойчивости функционирования предприятий в военное время. Гражданская оборона стала преемницей, прямой наследницей МПВО.

С сентября 1974 года непосредственное руководство системой ГО вновь, как и в 30-е годы, было передано военному ведомству. Данное решение позволило поднять развитие ГО на более высокую ступень, обеспечило более эффективное руководство ею на всех уровнях территориальных, военных органов управления, министерств и ведомств.

30 марта 1979 года – Приняты Основные требования по повышению устойчивости народного хозяйства страны в военное время. Система ГО получила дополнительные задачи, связанные с выполнением принятых требований. Их выполнение потребовало организации четкого взаимодействия отраслевых министерств, исполнительных органов власти и министерства обороны.

Июнь 1987 года – Принято Постановление ЦК КПСС и Совмина о коренной перестройке системы Гражданской обороны и повышении боеготовности химических и инженерных войск. На ГО возложена задача по обеспечению защиты населения в ЧС мирного времени.

С декабря 1990 года система Гражданской обороны вышла на очередной этап развития. С созданием Российского корпуса спасателей, преобразованного в последующем в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям при Президенте Российской Федерации, а затем в Государственный комитет по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

1991 г. – Войска и штабы ГО вышли из состава Министерства обороны.

18 апреля 1992 г. – принято Постановление Правительства №261 о создании Российской системы предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), утверждено Положение о РСЧС. Гражданская оборона стала частью создаваемой системы.

10 января 1994 года – Указом Президента РФ №66 Государственный комитет преобразован в Министерство по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – МЧС России.

5 ноября 1995 г. – принято Постановлением Правительства РФ №1113 Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС.

Наряду с решением задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Представление безопасности жизнедеятельности (далее – безопасность) в виде системы дают уникальную возможность увидеть все составляющие элементы безопасности личности, общества и государства, исследовать связи между элементами общей системы, смоделировать сложные процессы обеспечения безопасности, спрогнозировать возможные состояния системы, а также помогает выработать необходимые рекомендации органам государственной власти. В систему обеспечения безопасности должно быть включено законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Одним из главных направлений совершенствования системы обеспечения безопасности является создание научно обоснованной концепции законодательства в этой области, которая должна способствовать укреплению системных связей, выработке стратегических и тактических приоритетов законотворческой деятельности в этой области, определить последовательность принятия и совершенствования необходимых законов, исходя из потребности граждан, общества и государства в целом. В законодательство по обеспечению безопасности должно органично вписаться «чрезвычайное» законодательство.

За последнее десятилетие в сфере обеспечения безопасности принято 50 федеральных законов, десятки указов Президента Российской Федерации, более 100 постановлений Правительства РФ, значительное количество нормативных актов субъектов РФ.

Юридической базой формирования законодательства в исследуемой области является Конституция РФ, что в определенной мере обеспечивает целостность всей системы безопасности, взаимную согласованность разноуровневых нормативных правовых актов, общность их исходных принципов. Систему статусных нормативных правовых актов Российской Федерации составляют федеральные конституционные законы. Федеральные законы охватывают конкретную сферу общественных отношений. Конституция РФ 1993 г. отражает те изменения, которые произошли в экономике, политике, идеологии России за предшествующие годы. Она закрепляет основные права и свободы гражданина, органически включает их во все остальные конституционные институты, создает структуры, процедуры и нормы, необходимые для защиты и осуществления конституционных прав и свобод человека.

Основные положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов в области обеспечения безопасности раскрывают законы низшего уровня. Следует оговориться, что такое деление достаточно условно, поскольку часть законов («О Правительстве Российской Федерации», «О безопасности», «О полиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О государственной границе Российской Федерации», а также ряд других законов) рассматривает проблему, учитывая весь спектр проблем обеспечения безопасности. Но есть достаточно большое количество законов, которые можно уверенно отнести к той или иной части законодательства по обеспечению безопасности. К ним можно отнести Законы «О чрезвычайном положении», «О судебной системе Российской Федерации», «О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремистской деятельности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», осуществляющие функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Отмечается в последние годы рост количества и масштабов аварий, катастроф и стихийных бедствий, числа их жертв, а также ущерба, наносимого ими экономике страны, является тревожным симптомом неблагоприятных тенденций для жизни граждан России.

Принятый в 1998 году Федеральный закон «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону, как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Исходя из анализа данного определения, следует, что организация и введение гражданской обороны, в соответствии с законом, являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и безопасности государства.

Исходя из своего предназначения, роли и места в обеспечении безопасности государства перечень, решаемых гражданской обороной задач, чрезвычайно широк.

Если раньше речь шла только о защите от оружия массового поражения, то сейчас гражданская оборона региона должна защищать от опасностей, возникающих как при прямом (непосредственном) воздействии средств поражения (ударная волна, световое излучение, пожары, зона заражения или катастрофического затопления и др.), так и от опасностей, связанных с нарушением среды обитания человека (потеря жилища, дефицит воды и продовольствия, отсутствие медицинской помощи, нарушение правопорядка и т.д.).

Чтобы успешно решать эти новые задачи требуются усилия всех государственных институтов и четко продуманная система построения гражданской обороны.

Организационная структура гражданской обороны страны сформирована в предшествующие годы. Федеральный закон «О гражданской обороне» лишь закрепил наработанные за десятилетия принципы ее построения, структуру и иерархическую соподчиненность органов управления, должностных лиц, сил и средств.

Структура органов управления и сил гражданской обороны соответствует принятым в стране системам организации хозяйственного и военного управления. Как эти системы, Гражданская оборона Российской Федерации строится по территориально - производственному принципу.

Руководство гражданской обороны на всех уровнях осуществляют соответствующие руководители органов власти и управления, предприятий и организаций, которые являются по должности начальниками гражданской обороны и несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне на подведомственных территориях и объектах.

Органы, осуществляющие управление гражданской обороной, созданы при начальниках гражданской обороны всех уровней: в федеральных органах исполнительной власти, в субъектах Российской Федерации, в городах, районах, округах и на предприятиях.

МЧС России – федеральный орган в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Возглавляет систему органов управления гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны – МЧС России.

Основными задачами МЧС России в области гражданской обороны являются:

• Реализация единой государственной политики в данной области;

• Осуществление по решению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации мер по организации и ведению гражданской обороны;

• Осуществление государственного управления и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и объектов экономики;

• Осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации по гражданской обороне.

МЧС России имеет территориальные органы управления гражданской обороной.

Это региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Границы регионов, в которых осуществляют свою деятельность региональные центры, практически совпадают с границами военных округов.

По согласованию с МЧС России и субъектами Российской Федерации повсеместно созданы органы, осуществляющие управление гражданской обороной на территориях республик, краев, областей, автономных кругов, а также на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне. Указанные органы возглавляются и комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны. Ими являются министерства, государственные комитеты и комитеты по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также главные управления, управления и отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, созданные в составе или при соответствующих органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Силы гражданской обороны, в соответствии с законодательством, включают воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.

Для решения задач в области гражданской обороны привлекаются, в соответствии с законодательством Российской Федерации Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования, а также аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования.

Войска гражданской обороны на территориях региона организационно сведены в спасательные центры, спасательные и учебные бригады, омп, омб, обсз, базы и другие виды частей и подразделений. Общая численность личного состава составляет в мирное время примерно 25 тыс. человек.

Самая массовая часть сил гражданской обороны – гражданские организации гражданской обороны, которые создаются сейчас по территориально - производственному принципу во всех более-менее крупных организациях, на предприятиях и в учреждениях из бывших невоенизированных формирований гражданской обороны. В них зачисляются граждане, не имеющие мобилизационных предписаний, а также техника, оборудование и имущество, не подлежащие поставке в военное время в Вооруженные силы.

Значительная часть гражданских организаций гражданской обороны организационно сведена в службы гражданской обороны. Они представляют собой особый вид организационно-технического объединения сил гражданской обороны, наиболее подготовленных для проведения специальных мероприятий, требующих высокой технической оснащенности формирований и высокопрофессиональной подготовки личного состава. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября №1266 в 1999 г. образованы 5 федеральных служб гражданской обороны (противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, медицинская и защиты культурных ценностей). Кроме них, в субъектах Российской Федерации, городах и районах созданы также другие службы: инженерные, убежищ и укрытий, коммунально-технические, энергосбережения и светомаскировки, горюче-смазочных материалов и другие. В среднем, количество служб гражданской обороны на соответствующих территориях колеблется от 13 до 20 в зависимости от специфики субъекта и базы создания. Без проведения возложенных на них специфических мероприятий невозможна, зачастую, деятельность гражданских организаций гражданской обороны и даже войск гражданской обороны по защите населения и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Помимо служб гражданской обороны, на всех уровнях административно - территориального деления регионов созданы эвакоорганы (эвакуационные и эвакоприемные комиссии), а также комиссии по устойчивости функционирования экономики в военное время.

В дополнении к перечисленным выше видам органов управления и сил гражданской обороны в интересах решения возложенных на нее задач в мирное время задействованы усилия разнообразных подразделений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (плановых, экономических, финансовых, градостроительных, коммунальных, социальной защиты и др.), а также тысяч промышленных, транспортных предприятий и предприятий связи, проектных, научно-исследовательских, медицинских, ветеринарных учреждений, строительных и сельскохозяйственных организаций и многих других.

В целях обеспечения подготовки и ведения гражданской обороны в экономике и социальной сфере осуществляется целый комплекс организационных, инженерно технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических, мобилизационных и других мероприятий.

Среди указанных подготовительных мероприятий гражданской обороны условно можно выделить два основных направления.

Первое из них связано с созданием и совершенствованием материально-технической базы гражданской обороны, позволяющей ее органам управления, силам и средствам выполнять в военное время задачи по защите населения и экономики страны, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах заражения и катастрофического затопления.

Второе направление имеет целью осуществление при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации населенных пунктов, объектов экономики, зданий и сооружений ряда нормативно-технических требований, позволяющих значительно уменьшить или предотвратить вообще людские и материальные потери при применении по ним современных средств поражения в военное время.

Все мероприятия гражданской обороны проводятся дифференцировано. Объемы, сроки, виды и места их проведения учитывают возможность избирательности и неодинаковой интенсивности ожидаемого воздействия по городам и объектам тыла страны. Противник объективно будет стремиться вывести из строя и поразить наиболее значимые для государства элементы его инфраструктуры.

Гражданская оборона готовится к двум возможным вариантам условий осуществления своих мероприятий – в угрожаемый период и в военное время:

• при планомерном переводе ГО с мирного на военное время (т.е. в условиях длительного угрожаемого периода или при ведении войны обычными средствами поражения с возрастанием угрозы ограниченного, а в последующем – неограниченного применения оружия массового поражения);

• на случай внезапного нападения противника с применением оружия массового поражения (когда первоочередные мероприятия ГО по защите населения, обеспечению его выживания и приведению в готовность сил ГО не проведены).

В целях реализации федерального закона «О гражданской обороне» Министерством подготовлен и высшими органами государственной власти принят целый ряд подзаконных нормативных правовых актов, разъясняющий порядок подготовки и осуществления многих мероприятий гражданской обороны в современных условиях. Эта работа продолжается и сейчас с нарастающей интенсивностью.

Завершены разработка, утверждение и закладка на хранение новых планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

По всей стране завершается отнесение территорий и организаций к группам по гражданской обороне на основе новых мобилизационных заданий организациям и других изменившихся показателей, характеризующих деятельность объектов экономики, оборонное и экономическое значение городов и других населенных пунктов.

В соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями, повсеместно на предприятиях, в учреждениях и организациях, идет процесс воссоздания структурных подразделений и органов, осуществляющих управление гражданской обороной.

При изучении второго вопроса «Структура гражданской обороны и ее задачи» студент должен знать следующие положения.

Структура гражданской обороны

Верховный Главнокомандующий – Президент РФ

Система

Управления ГО Начальник ГО РФ – Председатель Правительства РФ

Начальники ГО- Первый зам. Нач. ГО РФ Министр обороны РФ

Руководители Федераль-х Министр РФ по делам Ген.штаб ВС РФ

органов исполнит.власти ГОЧС Отдел местной

Управления Службы ГО МЧС России обороны

(отделы) ГОЧС

Начальники ГО- Рук. Региональных Начальники Командующие войсками военных

подразделений Федеральных орга- региональных центров округов ( Фронтов)

нов исполнительной власти МЧС России Штаб военного округа (фронта)

Управления Службы ГО Отделы местной обороны

(отделы) ГОЧС

Начальники ГО- Рук. Терри- Начальники ГО-Руководит. Командующие оперативными

ториальных подразделений органов исполнит. власти (оперативно-тактическими)

Федеральных органов испол- субъектов РФ объединениями

нительной власти

отделы ГОЧС Службы ГО Службы ГО ГУ ГОЧС

Начальники ГО- Рук. Мест- Начальники ГО- Руководит. Начальники военных

ных подразделений Феде- органов исполнит. Власти гарнизонов

ральных органов исполнит- местного самоуправления

ельной власти

отделы ГОЧС Службы ГО Службы ГО , Управления, штабы местной обороны

отделы ГОЧС

Начальники ГО- Руководители объектов (независимо от назначения и форм Руководители объектов МО

собственности)

Службы ГО, отделы (секторы ,работники) ГОЧС штабы местной обороны

Гражданские орган-ии (формирования) ГО Воинские формирования Войск ГО РФ Воинск-е формирования

Формирования ПСС, другие силы МЧС и др.силы ВС РФ (по пла-

нам взаимодействия)

Основные задачи ГО:

1. Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих в военное время.

2. Оповещение населения об опасностях, возникающих в военное время.

3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий.

7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей военного времени.

8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и другие мероприятия.

10. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших в военное время.

11. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

12. Срочное захоронение трупов в военное время.

13. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

14. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.