16. Принципы и методы социального программирования. (?)

17. Планирование социально-экономического развития: понятие, содержание, методы. (Евгения)

Понятие. Не существует единого подхода к оценке феномена соц. планирование – оно предполагает как наличие количественных показателей, так и качественных. Планирование можно рассмотреть как мыслительный, социальный, политический и экономический процесс. Планирование как мыслительный процесс объединяет в себе 2 важнейших компонента: 1. Целеполагание – образ будущего результата (перспективы). 2. Выбор наиболее оптимального способа достижения цели. В процессе планирования возникает множество ограничений: временные и материальные ресурсы, поэтому необходимо наиболее оптимальное их применение, инструментом выступает – повышение эффективности. Планирование как мыслительный процесс – это видение будущих перспектив на уровне человеческого сознания. Имеет 2 логических схемы: 1. Цель нам известна, необходимы наиболее эффективные ресурсы. 2. Есть ресурсы => поиск цели. Задача так использовать ресурсы, чтобы удовлетворить желание или потребности. Планирование как социальный процесс – рассматривается с точки зрения использования социальных связей и отношений, соотнесения анализа потребностей и интересов отдельных социальных групп. Планирование как политические процессы – соц. группы борются м/у собой, происходит лоббирование интересов. Как подчёркивает современная исследовательница публичности Нэнси Фрезер: лучше выявлены те интересы, которые выявлены в процессе открытого обсуждения. Планирование связано с экономическими условиями. В нем задействованы разные субъекты, которые м.б. из различных экономических секторов => планирование - это многогранный процесс. Густав Ландауэр дает следующее опред-е планированию – оно представляет собой процесс сознательной координации деятельности социальных объектов ориентированных на принятие решений в общих интересах.

Януш Корней – планирование представляет собой процесс познания и компромисса, необходимость проведения предварительного сбора информации. Ведь объект планирования постоянно меняется, как и окружающая среда. Планирование сочетает как научное знание, так и творчество предугадать риски, перспективы. Людмила Тимофеевна Волчкова – планирование – механизм увязки потребностей и возможностей. Механизм увязки общественных потребностей и ресурсов общества с учетом ограничений, накладываемых платежеспособным спросом и предложением, а так же политическими и культурными условиями данной среды. Предметом планирования явл. совокупность социальных и экономических процессов и их наиболее значимых свойствах это пропорции и темпы. Пропорции – это соотношение экономических и социальных процессов, обеспечивающих качественную определенность, целостность и жизнеспособность соц. системы. Темпы – скорость протекания соц. экономических процессов. Результатом планирования явл. план – текстовая часть. По содержанию план – это развернутое содержание потребностей, интересов, целей и возможностей по их достижению.

Общая характеристика системы социально-экономического планирования. Система планирования включает в себя разработку движения отчетных предплановых и плановых документов. Отчетные документы содержат в себе информацию, в которой анализируется ход социально-экономических процессов, оценивается процесс реализации планов, а также оцениваются базовые параметры социально – экономических процессов. Данные документы являются информационной базой для разработки документов, рассчитанных на предстоящий плановый период. Это документы предплановые и плановые. Какие конкретно документы входят в состав отчетных?

1. Аналитические обзоры, характеризующие состояние и проблемы развития экономики и общества. Они включают в себя средние как в целом по федеральному уровню, так и по отдельным сферам, отраслям, регионам.

2. Различные виды отчетности: специализированная плановая отчетность, поквартальная и годовая, статистическая отчетность.

3. Доклады по решению наиболее острых экономических и социальных проблем.

4. Система национальных счетов. Посредством сбора информации различные органы получают данные о функционировании разных субъектов. Затем на макроуровне информация обобщается и формируется единая система национальных счетов (в СССР был Баланс Народного Хозяйства).

5. Предплановые документы предваряют формирование проекта плана. В них анализируется информация, собранная в отчетах и формируется система приоритетов, происходит предварительное обоснование целей, направлений развития на предстоящий период. Важнейший момент заключается в том, что при качественной разработке предплановых документов повышается качество и научная обоснованность плана.

Предплановые документы содержат прогнозы, разнообразные сценарии, проекты, а также программы. Важно отметить, что предплановые документы разрабатываются функциональными органами – научно – исследовательские организации, научные центры и т.д., которые отвечают за разработку плана, всю информацию по различным аспектам функционирования экономики и общества собирают воедино.

На примере стратегического планирования Санкт-Петербурга можно назвать несколько предплановых документов: Генеральный План (содержит градостроительную документацию, направления развития города с точки зрения освоения территорий), комплексные программы развития научно-технического прогресса, социальные программы (их особенность в том, что они, как правило, рассчитаны на срок, выходящий за рамки плана).

6. Плановые документы разрабатываются непосредственно органами планирования. Как правило, утверждаются законодательными органами власти, после чего принимают нормативно-распорядительный характер. Существенная деталь заключается в том, что плановые документы содержат адресные, конкретные показатели и мероприятия. Они четко рассчитаны на определенный срок и касаются тех или иных объектов планирования.

Плановые документы – это проекты планов, проекты бюджета и пр..

Программно – целевой метод планирования.

ПЦМ – способ обоснования приоритетных направлений социально – экономического развития и рациональных способов их достижения. По сути дела, ПЦМ представляет собой приложение к планированию – программированию, инструменту несколько более сложному.

Обычно, программы (причем, не только в планировании) используются для решения комплексных проблем. Комплексность заключается в том, что, с одной стороны, проблема должна быть сложной, многогранной, многоаспектной, а кроме того, для ее решения, как правило, необходимо задействовать множество различных субъектов, которые могут иметь разную ведомственную подчиненность. И субъекты, задействованные в планировании при реализации ПЦМ, как правило, решают вопросы своего функционирования. Но для решения сложных проблем используется программирование, чтобы объединить разные субъекты.

Логическая цепочка ПЦМ: Проблема => Цель => целереалтзующие комплексы => мероприятия => ресурсы.

Значение ПЦМ:

1. Обеспечивается целевая ориентация плана.

2. Реализуется проблемный подход к планированию.

По сути дела, далеко не для всех проблем применяется программирование, поскольку для того, чтобы запустить программный комплекс, необходимо выделить ключевую, первоочередную проблему. Важно еще понимать, что программа, как особый инструмент, является инструментом среднесрочным, поэтому реализация программы осуществляется за несколько плановых периодов.

Основы программирования в его нынешнем виде в условиях РФ были заложены в 1995 году с принятием закона о государственном прогнозировании и программах социально – экономического развития. В соответствии с данным законом, принято выделять две формы программ:

1. комплексные социально – экономические программы, которые, как правило, охватывают разнообразные проблемы, реализуются на макроуровне, на региональном уровне;

2. целевые программы, ориентированные на решение конкретных социальных проблем.

Пример программы, реализуемой в нашем городе: «Диабет».

Нормативный метод. НМ – способ учета и отражения в планах типологического своеобразия социальных объектов, а также знаний о тенденциях развития социальных отношений. Данный учет и отражение в планах достигается при помощи разработки и при практическом применении при обосновании плановых решений системы норм и нормативов.

Нормативы – показатель норм, в соответствии с которым проводится какая – либо работа; научно обоснованная, количественно – качественная характеристика оптимального состояния процесса, полученная на основе учета объективных закономерностей развития природы и общества.

В планировании используется большое количество различных нормативов. Кроме того, НМ применяется сам по себе, а также для обоснования параметров, используемых в балансовом и программно – целевом методе. С содержательной точки зрения, можно выделить несколько групп нормативов:

*Технико – экономические нормативы: нормативы расходования сырья, энергии для производства определенной продукции. *Экономические нормативы: расходы на единицу продукции. *Трудовые нормативы: измеряют затраты труда и заработной платы. Например, показатели трудоемкости продукции, нормы выработки, нормативы соотношения производительности труда и его оплаты. *Социальные нормативы: используются для адекватного отражения потребности людей в различных благах и услугах. Например, потребительская корзина, нормативы предоставления жилой площади, нормативы в здравоохранении (что можно получить по ПОМС). Среди социальных нормативов можно выделить:

- минимальные нормативы (минимальный размер оплаты труда); - максимальные нормативы (экологические нормативы: ПДК; максимальный уровень штрафа); - рациональные нормативы (РПБ – рациональный потребительский бюджет, в котором находят оптимальное сочетание получаемые доходы и расходы, так, что человек имеет возможность удовлетворить не только свои первичные потребности, но и потратить заработанные средства на отдых, какие-то иные услуги); - точечные нормативы (например, нормативная продолжительность рабочего дня); - интервальные нормативы (примером такого норматива можно назвать вилку оклада работников)

По форме задания различаются нормативы-директивы и нормативы-ориентиры. Первые, при выявлении отклонения состояния того или иного социального процесса от заданной величины, требуют принятия соответствующих управленческих решений для того, чтобы вернуть исследуемый процесс в нормативное состояние. Нормативы-ориентиры допускают отклонения от заданной величины.

Значение нормативного метода:

1.Позволяет повысить целевую направленность плана.

2.Дает возможность придать количественную определенность показателям плана.

3.Позволяет оценить степень напряженности плана по целям и ресурсам. Степень напряженности должна быть достаточно высокой, то есть ресурсы, которые выделяются для достижения целей, должны быть ограничены (в планировании всегда есть идея экономии ресурсов).

4.Позволяет сравнивать параметры развития и функционирования различных субъектов и объектов планирования: например, можно сравнивать уровни развития различных стран, регионов, предприятий и пр.

Балансовый метод.

Балансовый метод – один из основных методов планирования, который служит для увязки общественных потребностей и возможностей в условиях ограниченности ресурсов. Задача любого баланса: привести в соответствие, уравновесить ресурсы и потребности. Любой баланс – это таблица. Пример баланса:

Баланс денежных доходов и расходов.

Доходы	Расходы
1.заработная плата 2.доход от собственности 3.пенсии, пособия 4.поступления от финансовой системы 5.предпринимательская деятельность 6.стипендия 7.доходы от сельскохозяйственной деятельности, рыбалки и т.д.	1.покупка товаров 2.оплата услуг 3.обязательные платежи и добровольные взносы 4.сбережения
Итого:	Итого:

Существует два метода для уравнивания балансовой таблицы: метод вариантных приближений (либо наращиваем ресурсы, либо оптимизируем расходы), метод последовательных приближений (осуществить последовательный пересчет таблицы до того момента, пока все участники, заинтересованные в балансе, не будут удовлетворены).

Балансы, используемые в планировании:

* от назначения: отчетные, плановые и провизорные

*от учета фактора времени: динамические и статичные

*от используемых видов ресурсов: материальные балансы, балансы трудовых ресурсов, финансовые балансы, натуральные балансы, стоимостные и топливные балансы

*также различают балансы частные (балансы отдельных видов материалов) и синтетические (например, баланс денежных доходов и расходов, межотраслевой баланс, баланс народного хозяйства).

Метод социальных образцов и передвижек.

Метод социальных образцов. Используется, в основном, в социальном планировании. Его идея заключается в следующем: когда у нас нет достаточной информации о состоянии объекта планирования, а выработать плановые параметры необходимо, мы прибегаем к помощи социологии. С помощью опроса населения мы выявляем представителей передовых групп населения. Они будут нас интересовать по одной причине: их параметры (уровень доходов, образования, профессиональной квалификации, структура потребления) мы возьмем в качестве социальных образцов, и с их помощью мы сможем на предстоящий плановый период установить параметры социального развития. По завершении планового периода у нас появляется возможность посмотреть, достигли ли представители других групп данных параметров за плановый период, исследовать причины.

Метод социальных передвижек.

Существуют определенные закономерности подвижности социального объекта. Соответственно, можно за определенный промежуток времени (как правило, за год) измерить подвижность объекта. Для этого используется метод прямого счета и пересчета, где применяется коэффициент изменения подвижности, и, задавая нужный срок, мы можем увидеть, как будет меняться картина социального мира. Сфера применения данного метода достаточно широка: анализ демографических процессов, социальной мобильности населения и т.д.