1. Что такое политика?

5

до конца еще ясного) явления. Как бы то ни было, стоит продолжить рассмотрение того, «что такое политика», поскольку в любом случае здесь мы имеем дело с самы­ми что ни есть глубокими интеллектуальными и идеологическими разногласиями между теми, кто изучал и изучает этот предмет. Далее мы рассмотрим следующие взгляды на политику:

• политика как искусство государственного управления

• политика как публичный процесс

• политика как компромисс и консенсус

• политика как власть и распределение ресурсов

Политика как искусство государственного управления

«Политика не наука — это искусство», — в свое время заявил, если верить легенде, канцлер Германии Бисмарк. Искусство, которое имел в виду Бисмарк, есть искусство государственного управления, осуществление государственного кон­троля над обществом, как это происходит через принятие и исполнение коллектив­ных решений, — наверное, классическое понимание политики, восходящее к пер­воначальному значению этого слова у древних греков.

Термин «политика» происходит от слова полис (polis), буквально означающего «город-государство». Древняя Греция, мы помним, была разделена на множество независимых городов-государств, каждое из которых имело свои органы управле­ния. Самым большим и наиболее влиятельным из этих полисов были Афины, по праву считающиеся исторической колыбелью демократии. В свете истории, сле­довательно, под политикой следует понимать все то, что имеет отношение к делам полиса, буквально — это то, «что касается полиса». Современная форма такого оп­ределения — «то, что касается государства» (см. с. 108). Данное понимание полити­ки чаще всего и проявляется в повседневном языке: так, о человеке, который занял ту или иную государственную или, шире, публичную должность, мы говорим «по­шел в политику». Из такого же понимания термина изначально исходила и полити­ческая философия.

Сегодня отождествление политики с тем, «что касается государства», представ­ляет собой, кажется, несколько устаревшее понимание предмета, отражающее дав­нюю склонность академической науки концентрировать свое внимание на том, кто и как работает в органах власти. При таком подходе изучать политику означает по сути изучать правительство или более широко — отправление власти. Эта тради­ция, в частности, проводится в работах влиятельного американского политолога Дэвида Истона (David Easton, 1979, 1981), определяющего политику как «распреде­ление ценностей, осуществляемое властными структурами». Здесь предполагается,

Полис — город-государство; в класси­ческой традиции — наиболее оптималь­ная форма общественного устройства.

что политика охватывает только те процессы, по­средством которых правительство, реагируя на давление общества, осуществляет распределение благ и ценностей или, напротив, прибегает к ме­рам негативного характера, а под ценностями

6

I. Политические теории

трансграничные технологии и транснациональные корпорации. Такой подход, сле­довательно, есть попросту отзвук тех времен, когда на международной арене дей­ствовали исключительно внутренне замкнутые национальные государства. Все это вступает в прямое противоречие с нынешним положением вещей, где все более и

более сложные общества становятся объектом уп-

равления со стороны не столько правительства, сколько целой сети органов общественного и ча­стного секторов, и где говорят, что настало вре­мя сам термин «правительство» заменить на «макроуправление».

♦ к понятийному аппарату

Макроуправление¹ — это по смыслу бо­лее широкое понятие, чем государственное управление (см. с. 30). Хотя устоявшегося значения у него пока еще нет, термин отно­сится ко всей совокупности управленческих отношений, которые существуют в обществе. В этой связи можно сказать, что правитель­ство — да и государство в целом — есть лишь один из институтов, участвующих в об­щественном макроуправлении; возможно даже «макроуправление без правительства» (Роудз, 1996). Основой общественного мак­роуправления выступают рынки, различно­го рода иерархические структуры, всевоз­можные сети отношений. Речь, кроме того, идет о том, что на современном уровне раз­вития человеческой цивилизации стирают­ся прежние границы между государством и обществом: развиваются новые формы об­щественного менеджмента, расширяется сфера сотрудничества между общественным и частным секторами, возникают новые сети политических отношений, все более важное значение приобретают как наднациональ­ные, так и субнациональные организации («многоуровневое управление»). Вокруг дан­ного явления идут дискуссии: одни иссле­дователи связывают феномен макроуправ­ления с отходом от традиционных конт­рольных и распорядительных механизмов государства в сторону консультаций и «тор­гов», другие полагают, что в нем по-своему отражается идеология «меньше правитель­ства — больше свободного рынка».

Полития — общество, зиждущееся на отправлении власти политического ха­рактера; по Аристотелю, правление мно­гих в интересах всех.

понимаются такие блага, которые приняты обществом и признаны им в качестве обяза­тельных. Политика здесь ближе всего подхо­дит к англоязычному понятию «policy», то есть совокупности официальных решений, кото­рыми орган власти предписывает обществу ту или иную программу или направление де­ятельности.

Явно видимый недостаток такого подхо­да — его узость. Получается, что политика сводится лишь к тому, что происходит внут­ри политии (polity) — той системы организа­ций общества, что концентрируются вокруг аппарата власти. В таком понимании поли­тика и совершается-то лишь в кабинетах, за­конодательных палатах, правительственных ведомствах, а вершат ее очень малые и осо­бые группы людей — политики, чиновники, лоббисты. Большинство людей, большая часть институтов и видов общественной деятель­ности здесь заведомо выводятся за пределы политики. Бизнес, всевозможные местные со­общества, семья, школа и другие образова­тельные институты — все это в данном слу­чае понимается как структуры «неполитичес­кие», никак не связанные с «управлением страной». Мало того, отождествление поли­тики с государственным аппаратом означает и то, что за скобками остаются и факторы международного порядка, включая те глобаль­но действующие силы, что сегодня в возра­стающей степени воздействуют на нашу жизнь —

¹ В оригинале проводится различие между двумя понятиями, в английском языке выражаемыми терминами «government» (государство, правительство) и «governance» (управление как универсаль­ный атрибут общества, управление вообще). Главная идея врезки и заключается в том, что ныне традиционные формы политического управления обществом — «government» — уступают место неким новым управленческим отношениям. {Прим. пер.)